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2014年政府工作报告
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发布时间:2015-07-05 00:00 作者: 来源:政府办 浏览次数:

2014年1月22日在白云矿区第十三届人民代表大会第二次会议上

白云矿区人民政府区长 张 轩

各位代表:

现在,我代表区第十三届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 一、2013年工作回顾

2013年,是贯彻落实党的“十八大”精神和自治区“8337”发展思路的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的攻坚之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督和支持下,区政府深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,凝心聚力,攻坚克难,圆满完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务。

(一)坚定信心、奋力前行,综合经济实力稳步增长。在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下,始终坚持发展是第一要务,认真落实中央、自治区、包头市稳增长、调结构、促改革的要求,保持了经济发展的良好态势。2013年,预计地区生产总值完成35.5亿元,同比增长11%;地方财政总收入完成5.49亿元,同比增长11.8%;社会消费品零售总额完成6.11亿元,同比增长11%。全年实施5000万元以上重点项目10个,拉动固定资产投资完成38.94亿元,同比增长18%。强化招商引资,通过参加自治区、包头市组织的长三角经贸洽谈会、广东科技活动周、青洽会等大型招商活动,全年引进项目11个,落地项目6个,协议资金达149.6亿元。大力助推企业发展,争取上级专项扶持资金317万元,发放企业电价补贴、贷款贴息等资金123.7万元。积极争取使我区列入了全市县域经济规划范围,邀请相关领导、知名专家召开县域经济专题研讨会,制定了我区加快县域经济发展实施意见。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施,全区非公有制经济实现增加值16.3亿元,占地区生产总值比重达45%。

(二)综合施策、推动转型,产业发展水平有效提升。坚持县级领导包联项目制度,全年组织实施重点项目28个,开复工率达100%,已竣工14个,总投资40.4亿元,增强了地区可持续发展能力。投资31.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目进展顺利,选铁生产线即将进行试生产。投资8000万元沃尔特现有设备工艺改造、投资2000万元水玻璃药剂生产项目均进入试生产阶段。林峰科技年产8000吨选矿浮选药剂项目完成设备安装。力志耐磨公司年产1万吨高耐磨钢球技术革新项目进入实施阶段。北京大洋科技投资4000万元、年产8000套母乳分析仪项目完成主体工程。总投资达100亿元的中利腾晖1GW光伏发电项目一期工程(10万千瓦)开始启动;上海晶澳5万千瓦光伏发电、神华国能1万千瓦光伏发电、粤电蒙华10万千瓦风电、南京科技5万千瓦风电项目均顺利推进。蓝色港湾商业综合体已进入后期招商阶段,永盛成超市运行良好,广汽传祺4S店、比亚迪4S店、业之峰装饰等一批商贸企业入驻,有效提升我区的消费环境和水平。奇石一条街已开始市场化运作,新建的农贸综合市场完成主体工程,道衡商贸购物广场即将竣工。总投资5500万元的汽车客运站主体已完工。

(三)科学规划、建管并举,城区环境明显改善。大力开展“城市建设管理年”活动。全年累计投资3.1亿元实施5大类16项城市建设项目,城市空间布局更加合理。大力构建“四横四纵”道路体系,通阳道、百灵道、地质道、稀土大街、道衡路北段改扩建工程顺利完成,改扩建道路面积7.05万平方米。垃圾处理场和3座垃圾转运站投入使用,新购置环卫机具和设施,新增垃圾箱、果皮箱65个,对城区污水管网、供水管网、供热二次管网实施进一步改造。实施路灯更新、人行便道铺装、居民楼粉刷、小街巷治理以及城区绿化、广场改造等新亮美工程,粉刷建筑物12.4万平方米,种植各类树木、绿植24.4万株,完成沿街16家单位的楼体亮化工程。与包钢共同投资对老旧小区进行硬化美化,新增改造面积达20万平方米。不断加大市容市貌整治力度,有效遏制店外经营、乱摆乱放等行为,严厉打击私搭乱建行为,拆除违章建筑5000余平方米。大力开展自治区卫生旗县创建工作,出动车辆、机具1000余车次、动员3000余人次,干部群众齐心协力营造了干净整洁的卫生环境,我区顺利获得“自治区卫生旗县区”殊荣。加大环境和生态环保力度,争取自治区资金1075万元实施地质环境恢复治理项目,投资84万元购置环境监测设备,节能减排成效明显,空气质量二级以上良好天数达343天以上。认真落实国家稀土战略资源保护政策,拆迁了三角河区域内的冶选企业。按照市政府统一要求,追加投入300万元完成网围栏合闭工程。加强与包钢、白云铁矿以及周边旗县区的协调监管,强化联合执法,基本杜绝私挖乱采矿产资源的行为,稀土资源保护能力进一步提高。

(四)加大投入、改善民生,人民生活水平持续提高。及时成立了投融资工作领导小组,积极对接金融机构争取信贷支持,同时盘活存量资产,扩充增量资产,提高资金流动性和增值性,为民生改善和重点事业持续发展提供资金保障。认真落实富民惠民政策,全年用于民生的支出2.1亿元,占公共财政预算支出比重达41%。城镇居民人均可支配收入达到39800元,同比增长10%。12件好事实事全部落实,使发展成果更多地惠及人民群众。大力实施创业就业工程,投入公益性岗位、社保、社区民生志愿者各项补贴共计161万元,城镇新增就业200人,登记失业率控制在3%以内。不断提高社会保障水平,为1435 名“五七工”发放养老金1925万元,人均月增长146元;为627名企退人员发放养老金1427万元,人均月增长187元;将低保标准提高到550元,人均补差水平达341元,发放低保金344.4万元,惠及446户、784人;发放取暖补贴58万元,为困难群众发放临时物价补贴、各类救助50余万元;发放高龄津贴31万元,普惠271名老人;提高社区干部报酬,每人每月增加310元,正职达到2226元、副职达到2106元,在全市位居第四,外五旗县区第一。提高环卫一线临时工待遇,人均月工资增加200元,达到每人每月1400元。城市棚户区改造工程、铁矿工矿棚户区(一期)改造工程主体已完工。

(五)统筹兼顾、互相促进,社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展战略,总投资近1亿元、总面积达2.65万平方米的中小学校教学楼已陆续投入使用;投资400万元新建包十八中学塑胶操场;投资180万元购置教育教学设备;投资68万元完成教育城域网建设。关心教师身心健康,免费为全区教师进行健康体检;着力改善教师队伍素质结构,教育教学质量逐年提升,高考本科率达到78%、中考重点录取率达到24.8%,再创历史新高。不断增强医疗卫生服务能力,在全市率先开展“家庭医生式服务”全覆盖工作。扎实推进人口计生工作,新建白云矿区人口和计划生育服务站;投入70万元建设白云宝贝人口文化基地;免费开展孕前优生健康检查,计生服务网络覆盖率达100%。积极打造地区特色文化,成功举办“中国•白云鄂博国际奇石文化节”,共有来自美国、韩国、蒙古等国家以及国内22个省市近150家石商参加,交易额达1000余万元,极大地提升了我区的知名度和影响力。组织开展摩旅节、帐篷节等丰富多彩的文体活动,明显带动文化旅游事业的发展,全年旅游人数近5万余人次,旅游收入达600多万元。加大人才培养引进力度,面向社会公开招考、选拔39名工作人员,为我区的经济社会发展提供智力支撑。

(六)创新管理、全力维稳,社会大局平安和谐。投资400万元打造城市监控智能平台,严厉打击各类违法犯罪活动,营造良好的社会治安秩序。加强和创新社会管理,建立网格化管理服务平台和模式。全面启动“精街道强社区”工作,进一步提升社区管理和服务水平。深入开展信访积案化解和县级领导大接访活动,建设完成联合接访中心,规范接访秩序,重点信访事项办结率达100%。为303名农民工追讨工资365万元,切实维护了农民工的合法权益。始终把安全生产作为重中之重,多次开展安全生产大检查、“回头看”专项行动,进一步规范企业的生产经营行为,确保安全生产形势持续稳定。顺利完成卫生局、食品药品监督管理局部分职能的划转承接,食品药品的安全监管能力不断增强。经常性开展食品药品联合专项检查活动,确保食品药品安全。深入开展民族团结进步宣传教育活动,走访慰问少数民族困难家庭,为回民沐浴室送去冬季燃煤,为蒙古族学校购置马头琴等教学设备,各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。响应市委、市政府号召,对东河区政府、固阳县兴顺西镇分别资助100万元,助推北梁棚改、固阳县新农村建设进程。大力支持国防和部队建设,圆满完成神舟十号载人飞船回收保障任务;为退役士兵发放家庭优待金、生活费共计22.2万元。加强精神文明建设,圆满完成“自治区文明旗县城”测评工作,获得自治区文明委文明旗县城提名资格。

(七)转变作风、提高效率,政府自身建设不断增强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,办复率达100%。全面推进依法治区进程,加强普法教育和执法监督,努力提高依法行政水平。转变工作作风,设立政务服务大厅,首批入驻10个部门,提供“全方位”、“一站式”服务,切实提高政府部门的办事效率,优化了投资环境。坚决落实中央八项规定,厉行勤俭节约,不断降低“三公”经费支出,对公务用车、办公用房进行治理整改。开展反腐倡廉工作,政府机关和领导干部廉洁自律意识进一步加强。加大政务公开、行政监察、审计监督力度,加强干部管理,树立政府的良好形象。

各位代表,过去一年成绩的取得,凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量,是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。我代表区政府,向全区各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各人民团体、工商联、社会各界,向白云铁矿、巴润公司等企业,向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题,主要是:未来一年的宏观经济形势不会明显回暖,市场需求低迷状态还会持续较长时间;我区经济总量还不大,规模以上企业数量很少,支柱型产业和企业正处于培育期;工业产品附加值较低,矿产资源的深度开发利用有待加速;传统服务业发展速度不快,新型服务业发展更加滞后,不能满足人民群众多样化、高层次的生活需求;城市承载、服务功能亟待完善,科学管理和规范化建设还需进一步加强;专业人才匮乏,创新能力明显不足;投资创业环境仍需改善,有利于市场发挥决定性作用的体制机制需进一步完善,等等。对此,我们将高度重视,切实加以解决。

 二、今后一个时期的目标思路

从现在到2020年,是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足区情,切实把握好中央、自治区全面深化改革以及包头市加快推进白云、达茂合并建市等重大机遇,坚定信心,主动作为,不断开创我区科学发展的新局面。

区政府工作的总体思路和主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路以及市委十一届六次全委(扩大)会议确定的建设“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”的总体定位和战略重点,按照区委十届六次全委会议的部署和要求,以解放思想为先导,以稳中求进为总基调,以改革创新为动力,不断增强经济实力,不断加快转型升级,不断改善城区面貌,不断激发市场活力,不断促进和谐稳定,大力推进边境口岸城市建设,在全面建成小康社会进程中走在全市前列。

经济社会发展阶段性战略目标是:到2015年即“十二五”末,深化经济和社会事业改革,做大做强特色产业,释放对外开放活力,边境口岸城市建设初显成效;到2017年即自治区成立70周年之际,财政公共预算收入、城镇居民收入在2010年的基础上翻一番,棚户区搬迁改造全部完成,特色产业提档升级,边境贸易大幅提升,进一步扩大对外开放,边境口岸城市建设全面推进;到2020年即迎来建党100周年之际,城市综合经济实力和竞争力显著增强,口岸经济和特色产业成为主要支撑,开放型经济发展格局趋于成熟,建成自治区一流的边境口岸城市,实现全面建成小康社会的宏伟目标。

实现上述目标任务,我区要围绕产业发展,打造“六大基地”;围绕生态和稳定,建设“两个屏障”;围绕全市大局,推动“一个支点”。

——六大基地,即努力建成自治区和包头市重要的矿产资源综合利用示范基地、清洁能源生产基地、对蒙贸易物流基地、煤炭物流加工基地、区域性旅游观光休闲度假基地、北部城镇化进程的推进基地。

——两个屏障,即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。

——一个支点,即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势,全力推动我区与达茂旗合并建设边境口岸城市,打造自治区向北开放的重要战略支点。

各位代表,全面深化改革是今后工作的重要统领,我们要按照自治区和包头市的安排部署,结合我区实际,用改革创新的精神、思路、办法破解难题和瓶颈,使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。

经济发展方面。要重点抓好矿产品加工和清洁能源产业,大力发展现代服务业,进一步加快转变经济发展方式,推动经济可持续发展。要加快发展壮大县域经济和非公有制经济,不断增强经济发展活力。要着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要尽快解决水资源短缺等影响经济社会发展的关键问题,在新的起点上实现更好更快的发展。

城市建设管理方面。要高标准、高起点完善城市控制性详规,不断优化城市空间结构和管理格局,夯实基础设施建设,强化城市管理,使城区建设处处体现精品特色。要健全完善保护生态的制度措施,建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度,加快推进循环示范区建设。

区域一体化方面。落实好市委十一届六次全委(扩大)会议和市十四届人代会二次会议精神,全力推进白云达茂边境口岸城市建设进程。要主动与达茂旗沟通合作,高水平打造口岸经济。同时,要更加注重生态建设,注重区域融合与民族团结,努力建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。

民生社会事业方面。深化教育领域综合改革,促进优质教育均衡。建立经济发展和扩大就业联动机制,完善公共就业创业服务体系。建立可持续的社会保障制度,统筹推进医疗卫生领域综合改革,为群众提供安全公平、方便有效的公共服务。进一步完善文化管理体制,推动政府部门由办文化向管文化转变。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。深化“精街道强社区”管理体制改革,进一步提高服务社区居民的水平和能力。

各位代表,改革创新是一个不断探索和深化的过程,需要定力和智慧,更需要理解和耐心。我们会切实加强与国家、自治区和包头市有关方面的对接,确保我区的改革思路和举措体现上级精神,符合区情实际。

三、2014年工作安排

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长 10%左右,公共财政预算收入增长9%左右,固定资产投资增长15%左右,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,社会消费品零售总额增长12%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内,确保完成自治区和包头市下达的节能减排任务。

为实现上述发展思路和主要目标,我们将坚持发展仍然是解决所有问题的关键这个重大战略判断,坚持改革创新,坚持改善民生,以更大的决心和魄力,谋求经济社会发展的新突破。

(一)在深化改革创新中增强经济活力

一是集中力量加快重点项目建设。2014年,围绕我区经济社会发展,拟确定实施重点项目38个,总投资达67亿元。其中亿元以上项目8个。继续实施县级领导包联项目责任制,加快对传统产业延伸升级、增量提质,积极承接符合结构调整方向的项目,谋划引进新兴产业发展项目,促进产业规模扩大和素质提升。对已确定的项目,我们要按照续建项目抓投产、新建项目抓进度的要求,完善“周分析、月通报、季考评”制度,明确时限、倒排工期、落实责任。同时,要加强对重点企业、重点项目运行态势的研究分析,健全完善跟踪服务机制,及时研究解决存在的困难和问题,推进项目尽快建成投产。

二是千方百计增强招商引资实效。制定更有效的办法、组织更精干的队伍、研究更完备的机制,通过不同途径了解掌握国家、自治区、市级的资金政策导向、资金投向,把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇,通过组织参加招商会、洽谈会,采取“走出去、引进来”等方式,有针对性地主动联系争取,进一步提高招商引资的成功率。要充分发挥地区产业优势和特色,积极承接包钢产业战略北移,着力引进对全区经济发展有带动和支撑作用的大项目、好项目。同时,强化项目储备库建设,抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目。要盯紧已签约项目不放松,不断提高招商的履约率、落地率和开工率。

三是多措并举扩大居民消费需求。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施,配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策,努力增加居民特别是低收入群体的收入,提高居民消费能力。培育信息网络、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点,促进消费结构优化升级,充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。进一步营造良好的消费环境,整顿和规范市场秩序,全面加强生产流通全过程监管,严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为,保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品的安全。

(二)在深化改革创新中促进转型发展

一是做大做强矿产品加工产业。发挥得天独厚的矿产资源优势,大力打造国家、自治区矿产资源综合利用示范基地。推动包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目尽快建成投产,推动选铁、选稀土、选铌、选钪等系列年内达产达效。加快包钢磁铁矿选矿上山、富钾板岩综合利用、白云主矿岩石胶带系统改造、东介格勒采矿、沃尔特低中贫矿磨选生产线、博宇公司选铁和稀土扩能改造项目的建设步伐,加快矿产品就地加工转化进程。围绕包钢的前端后续产业,结合“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等工艺,重点引进发展资源深加工企业,发展下游产品,延伸产业链条,形成新的经济增长极。大力引进重型机械、运输车辆的加工与组装维修企业,不断提高服务矿山企业的能力。

二是做精做实清洁能源产业。紧紧抓住自治区建设清洁能源输出基地的有利契机,加快推进中利腾晖、神华国能、上海晶澳、蒙电华能、三峡集团光伏发电和粤电蒙华、南京科技风电项目的建设进度,力争年内新增光伏发电19万千瓦、风电15万千瓦。同时,加大太阳能电池板组件生产线、风光发电逆变器、电源设备等上下游产品引进力度,提高配套服务能力。

三是不断提升服务业档次水平。紧紧抓住市委、市政府建设白云达茂边境口岸城市,打造自治区向北开放重要战略支点的大好契机,围绕口岸经济,积极引进煤炭、矿产品加工、仓储、运输企业。按照全市“十二五”物流产业发展规划的调整方案,大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快推进蓝色港湾、道衡商贸广场、综合农贸市场工程竣工投入运营,积极引进好又多、草原牧歌等新型业态,增强市场活力。着力培育节能环保、健康服务等新兴服务业,不断拓宽发展领域,提高服务业的发展水平。

四是大力发展县域经济和非公有制经济。要按照全市县域经济发展的总体规划,结合我区关于进一步加快县域经济发展的实施意见,认真研究上级的有关政策措施,积极争取支持,及时解决困难和问题,推动我区县域经济发展不断迈上新台阶。要放宽非公经济市场准入领域,简化市场准入程序,切实从减免税收、简化融资、财政补贴等方面,扶持民营企业发展。鼓励引导民间资本进入优势特色产业和基础设施建设等领域,盘活国有资产,提高使用效益。

(三)在深化改革创新中推进精品城区建设

一是进一步加大城市建设力度。2014年,我区城市建设项目共涉及四大类16项,总投资超过3亿元。抓好城区道路畅通工程,新建新元街、拓宽外环线西段和白云鄂博大街西段、续建丁道衡路南延工程,启动国道210线固阳——白云公路升级改造工程,进一步改善道路交通条件。抓好城区出入口改造工程,突出体现地区特点,大力提升城市形象。抓好基础设施建设,启动污水管网、雨水管网工程,完成南部区污水提升泵站建设,加大雨水、污水的收集利用能力。抓好北部区矿山公园建设、塔拉游园改造、旧小区提档升级改造、小街巷治理,集中力量打造1-2个功能完善、环境优美的高档小区,进一步优化居民的生活、休闲环境。抓好城区绿化、美化、亮化工程,引进专业团队,在巩固已有成果的基础上,继续提质增效。

二是切实提高城市管理水平。扎实开展“城市建设管理提升年”活动。牢固树立“建管并举、以管为主”的思想,把提高居民综合素质与科学管理城市同步推进,建立疏堵结合、惩教并举的长效管理机制。不断加强城市管理执法队伍建设,构建网格化管理,进一步强化城市综合行政执法职能。按照新出台的《包头市物业管理条例》,制定我区的优惠政策引进物业管理公司,实施准物业管理,逐步改变我区物业管理滞后的现状。强化对占道经营、私搭乱建等突出问题的解决。加强环卫工作,适时提高环卫一线临时工待遇。启用新建成的垃圾处理场和转运站,补充环卫设施设备,提高保洁清运能力。全力做好城市棚户区、工矿棚户区居民的搬迁工作,完成200套老旧平房的征迁改造任务,确保搬迁改造工作“搬得出、住得进、拆得了”。

三是不断加强矿山治理和生态环境建设。坚决落实国家战略决策,加大综合执法力度,严厉打击私挖盗采等违法行为,进一步规范矿产资源开发秩序。积极争取上级资金支持,加强矿山地质环境恢复治理。进一步鼓励支持各方面开展造林绿化行动,充分调动社会力量和资本参与生态建设。积极推进企业排污治理,抓好重点企业的节能技改,加快淘汰落后产能,坚决控制工业污染;加大集中供热工作力度,取缔现有燃煤小锅炉,严格控制燃煤污染。加快环保监测执法办公用房建设,加大环境执法处罚力度,提升城市环境执法监测水平。认真开展好“创模”各项工作,确保完成各项目标任务。同时,完善土地交易制度,规范程序,把土地资源交易全部纳入公共资源平台,进一步提高土地的使用效益。

(四)在深化改革创新中增强人民群众幸福感

一是扩大就业再就业范围。充分发挥政府投资、项目建设、企业发展对就业的带动作用,鼓励引导高校毕业生到基层、非公企业、中小企业就业,积极开发公益性就业岗位,保持就业形势稳定。认真贯彻落实就业再就业各项优惠政策,不断优化创业环境,加大对下岗失业人员自谋职业、自主创业的扶持力度,实现以创业带动就业。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度,促进充分就业。

二是提高社会保障能力。广泛开展弱势群体、生活困难家庭救助救济活动,不断增强社会保障能力。进一步提高低保保障标准和企业退休人员基本养老金标准。继续为无业的持证残疾人、低保对象办理居民医疗保险,实施门诊医疗卡救助制度。努力扩大社会保险覆盖面,提高各项保险参保率,进一步提升各项保险待遇水平。不断扩大法律援助范围,保障特殊群体的合法权益。继续深化“精街道强社区”工作,建设星光社区服务中心、改造宝山社区服务中心,实施智慧社区数字化平台建设,进一步提升便民服务水平。实施残疾人康复“一中心两站”建设项目,在全市率先实现残疾人康复服务全覆盖。

三是提升群众健康水平。进一步增强公共卫生服务能力。完善蒙中医信息化管理,建设急救中心业务用房,健全妇幼保健、疾病防控、卫生应急和监督服务体系,着力提高卫生服务质量和水平。新建高压氧舱,进一步提高心脑血管患者发病时的及时救治能力。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。继续拓宽生育关怀公益金受益面,对计划生育失独家庭、困难家庭、流动人口家庭进行救助。长效推进爱国卫生运动,促进人民身心健康。推进卫生、计生职能的合并进程,实现资源整合共享。

(五)在深化改革创新中推动社会事业繁荣发展

一是办好人民满意教育。深化教育领域改革,大力推进教育可持续发展。加大投入力度,实施基础教育学校标准化建设工程,进一步改善办学条件。新建1所幼儿园,改造民族幼儿园,不断提升学前教育的办学规模和水平。资助困难家庭大中专学生,消除因贫失学现象。深入实施素质教育,加强教师队伍建设,强化教师培训和教学管理,提高师德水平和业务能力,全面提升教育教学质量。加强校园安全工作,打造平安和谐校园。

二是培育特色文化品牌。做大做强奇石文化产业,继续办好中国•白云鄂博国际奇石文化节,打造奇石主题公园,依托奇石一条街,开发生产白云鄂博玉系列产品,引进宝玉石加工企业,努力把我区打造成为中西部地区奇石加工、贸易集聚地。依托草原文化,建设自助游基地,组织举办帐篷节、摩旅节、自行车自助游等活动,吸引更多游客来我区观光旅游。发挥“稀土之乡”品牌优势,建设稀土展览馆,全面展示稀土资源的开发利用和保护历程。积极申报国家级民族团结进步教育基地,对草原英雄小姐妹事迹展览馆提档升级。全力争取国家在“十二五”期间对西部地区档案馆库建设项目,推动实施综合档案馆建设工程,提升档案管理水平,进一步满足社会公共文化服务的要求。

三是丰富居民文体生活。组织基层群众开展多种形式的文艺汇演、书画和摄影作品展等系列文化活动,筹划创办《百姓生活》栏目,激发人民群众参与文化创作和活动的热情。加强场馆的管理和维护工作,充分发挥好全民健身中心、文化艺术中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用,满足人民群众的多样化需求。加大对文化大院的扶持力度,支持群众依法兴办文化团体,培育植根群众、服务群众的文化媒介和文化载体。积极承办市级以上的大型文体赛事,举办区域性运动会,开展全民健身运动,促进我区文化体育事业蓬勃发展。

四是增强科技创新能力。围绕我区的县域经济主导产业,共享利用市级工业研究院,突出应用研究和人才培养,在我区建设产学研促进中心,搭建科技创新平台。对积极研发应用高新技术的中小微企业,要从争取上级资金补贴、协调信贷支持、出台税收优惠政策等方面加大扶持力度,优化科技创新环境。坚持企业为主体、市场为导向,鼓励区属企业与高等院校、科研院所的合作,突出成果转化和产业培育,加强重大项目研发和关键技术研究,引导企业从资源利用型、专业配套型、传统加工型向“专精特新”型转变,不断提升产业层次和产品竞争力。

(六)在深化改革创新中强化财政保障能力

一要扩大收入总量。着力引进和培育生产性实体企业和稳定税源项目,突出重点税源监控,切实做到应收尽收。要优化公共财政预算收入结构,提高财政收入质量。积极服务好包钢宝山矿业公司、沃尔特矿业公司、中利腾晖光伏发电公司等重点企业,创造良好的发展环境。加大沟通协调力度,争取上级各类专项资金和转移支付资金,全年的资金到位总额要在去年的基础上增长20%以上。

二要优化支出结构。牢固树立“紧日子”思想,认真贯彻落实上级关于厉行节约的各项政策规定,强化勤俭节约意识,严肃整治和纠正铺张浪费。坚持科学合理地安排预算,确保新增财力70%以上投入到民生事业、公共服务等重点领域;压缩7%的“三公”经费用于改善民生,确保惠民好事实事项目、续建项目、新争取项目的资金需要。

三要增强融资能力。充分发挥投融资领导小组的作用,深化与国开行、中信、中行、兴业、包商等金融机构的合作,争取国家政策性贷款和中长期贷款,为我区经济社会发展提供融资保障。创新中小企业贷款方式,积极引进永晖集团小额贷款公司,为企业提供融资服务,扶持企业快速发展。

(七)在深化改革创新中促进地区和谐稳定

一是积极推进区域一体化进程。与达茂旗协调制定经济一体化发展规划,探索常态化的财税协调机制,力求互惠互利、优势互补,形成深厚的合作基础和共同的利益契合点,构建产业独具特色、城市功能齐备的边境口岸城市。与达茂旗合力打造矿产品加工和清洁能源生产基地,形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备、竞争优势明显的产业发展格局。与达茂旗共同完善基础设施和交通网络,开展对蒙合作,打造口岸经济,推动满都拉口岸常年开放。

二是维护人民群众切身利益。缺水是制约我区发展的一个主要瓶颈,也是百姓最为关注的一个问题。今年,我区要大力实施南部区供水工程,建设供水泵站及输水管网配套工程,联合白云铁矿共同改造黑脑包水源地管网,提高供水保障能力,逐步缓解居民生活用水紧张问题。分步实施天然气管道及供气工程,不断提升居民生活质量。认真落实稳控物价各项政策,切实加强市场监管,保持物价基本稳定。建立食品流通追溯体系,严格市场主体准入、生产营销监管,解决小作坊散、乱、差和监管困难等问题。完善食品药品安全管理体制,不断提高检验检测能力和安全保障水平,确保人民群众饮食用药安全。年内确保汽车客运站投入运营,为居民出行提供更多方便。

三是改进社会治理方式。深入开展“平安白云”建设进程,强化视频监控智能平台应用,完善“四级巡控”工作机制,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,增强人民群众安全感。扎实做好“六五”普法工作。健全信访工作责任制和责任追究制,确立领导干部“定时、定点”接访制度,畅通信访渠道,着力解决群众反映强烈的问题。深化安全生产管理体制改革,加强对交通、矿山、化工等重点行业的安全监管,强化隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设,坚决遏制重特大安全事故的发生。加强消防队站建设,提高消防处置能力。健全应急机制,增加装备投入,开展应急演练,不断提高政府应急管理能力。加强精神文明建设,做好全国文明城市第四次测评工作。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动,切实维护安定团结的政治局面。积极支持部队和国防建设,做好拥军优属工作,密切军政军民关系。

(八)在深化改革创新中加强政府自身建设

一是着力建设创新政府。坚持与时俱进,推进理念创新、制度创新、方法创新,不断增强驾驭经济社会发展的能力。要强化服务意识,政务服务大厅严格实行“代办制”和“法定期限办结制”,禁止推诿扯皮,真正提高办事效率,切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。要完善政务公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,主动接受群众和社会各界的监督,提高政府工作透明度和公信力。

二是着力建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度,加强和改进人大代表建议、政协委员提案办理工作。坚持依法行政,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。确立区政府组成人员定期法律培训制度和听取依法行政工作汇报制度,促进依法行使权力、履行职责。

三是着力建设廉洁政府。深入开展党的群众路线教育实践活动,查摆整改“四风”中存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪案件。加大纠风治乱力度,有效解决损害群众利益的突出问题。加强对干部队伍的教育管理,切实提高落实工作和推动发展的能力。

各位代表,把我区建设的更加繁荣美好,更加宜业宜居是我们的光荣使命,也是全区人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,团结带领全区各族人民,奋力拼搏,锐意进取,为开创“小而富、小而强、小而美”精品城区建设新局面,打造自治区向北开放的重要战略支点而努力奋斗!



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