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2016年政府工作报告
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发布时间:2017-01-14 18:04 作者:白云鄂博 来源: 浏览次数:

(2016119日在区十三届人大四次会议上)

白云矿区人民政府区长

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期,是我区发展历程中极不平凡的五年,是各族人民守望相助、积极应对各种风险挑战、开创经济社会科学发展新局面的五年,也是我区综合实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神,认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署,抢抓机遇,砥砺前行,有效纾解经济下行困境,统筹推进改革发展任务,力保地区和谐稳定大局,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标,在诸多领域唱响了“白云好声音”,为全面建成更高质量的小康社会奠定了坚实基础。

(一)综合经济实力显著提升。五年来,我们始终坚持发展第一要务不动摇,认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的要求,经济发展规模不断壮大。主要经济指标实现高速增长,2015年地区生产总值预计达到38.5亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13%;人均生产总值达到2.5万美元,高于全市平均水平25%。规模以上工业增加值预计达到27亿元,是2010年的2.2倍,年均增长18%。社会消费品零售总额预计达到7.1亿元,是2010年的1.7倍,年均增长12%。一般公共预算收入达到3.2亿元,是2010年的1.8倍,年均增长12.2%。重点项目支撑作用凸显,五年累计实施重点项目98个,列入全市5000万元以上重点项目38个,带动固定资产投资累计完成180亿元,是“十一五”时期的2.5倍。矿产品加工产业发展势头迅猛,投资近40亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目落户我区,年生产铁精粉及铌、钪等稀有矿产品300余万吨,被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范基地,标志着我区产业转型升级迈上了新台阶。与此同时,沃尔特100万吨选矿、白云铁矿岩石胶带系统改造工程、林峰科技、汇丰盈水玻璃等一大批矿产品加工及配套项目相继建成投产,矿产品加工产业体系日渐完善。清洁能源产业蓬勃发展,总投资100亿元建设规模为1GW的中利腾晖一期10万千瓦光伏发电项目已完成组件安装7万千瓦,并网发电5万千瓦;神华国能、中广核、蒙电华能等风电项目全部并网发电,“风光并举”格局已然定型。服务业发展更加多元化,先后共有20多家档次较高、规模较大的餐饮娱乐住宿场所投入运营,白云宾馆升级改造后重新开业,进一步提升了我区的服务环境和水平。成功引进永盛成大型连锁超市,蓝色港湾大型商业综合体已基本完工,新建综合农贸市场即将投入使用。2015年,第三产业增加值预计完成9亿元,是2010年的1.6倍,年均增长10%

(二)城市人居环境明显改善。五年来,我们始终坚持打造宜居宜业环境,累计投入9.2亿元实施了大规模的城市建设改造工程,城市功能进一步完善。编制完成《白云鄂博矿区城市总体规划(20102020年)》。实施道路畅通工程,完成了城区重要节点和出入口的改造,新建、改扩建白云鄂博大街、通阳南道等13条道路,新增道路面积25.6万平方米,人均道路面积达21.8平方米,是2010年的2.8倍。对老旧小区及小街巷进行了升级改造。完成沿街单位楼体亮化美化。建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站。对黑脑包供水管网及城区污水、给排水等地下管网进行了改造,改造长度达24公里。新建矿山公园、奇石公园、丁道衡街心花园等游园广场和景观带,改造升级湿地公园、廉政公园,累计种植乔灌木140余万株,人均绿地面积达22.2平方米,是2010年的2.1倍。引入物业公司,推行准物业管理。争取资金1075万元实施地质环境治理工程。实施供热二次管网改造工程,完成2.3万平方米分户供暖和11.4万平方米的既有建筑节能改造工程,取缔城区10吨以下燃煤锅炉18台,集中供热覆盖率提高到85%。建成我区首座空气自动监测站,实现城区空气质量实时监测。成立了稀土资源保护派出所,在矿区范围内完善了网围栏、监控探头等硬件设施,重拳打击私挖盗采违法行为,矿产资源保护取得明显成效。

(三)改革开放创新破冰前行。五年来,我们始终坚持以改革的思维统揽全局,以创新的精神引领工作,不断为经济社会发展注入新的动力。成立了区政府深化改革领导小组,从经济体制、行政体制改革等五个方面有条不紊推进改革各项工作。顺利完成政府机构改革工作,强化了行政效能。深入推进行政审批制度改革,将69项区本级行政审批事项减少到25项,行政权力清单从5204项精简到3368项。与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》,建立区域融合发展新机制。力推区属民营企业为国企“代料加工”,为发展混合所有制经济奠定基础。按照国家“互联网+”行动计划,积极推进新能源互联网融资平台和矿产品电子商务平台建设。探索国地税合作办税模式,在设立、变更登记等12个方面实现了联合办公。启动全区行政事业单位集中委托代理记账改革工作。全面推行义务教育校长、教师定期交流制度。实行教育教学资源均衡化改革。推进城管环卫一体化改革,成立城市管理综合执法中心,完善激励考评机制,有效提升城市管理水平。深入开展“精街道、强社区、促服务”管理体制改革,率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”。

(四)人民生活水平持续提高。五年来,我们始终坚持把改善民生当做一切工作的出发点和落脚点,竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事,全面落实各项惠民政策,财政用于民生支出的比例达到72.6%,高于“十一五”末12.6个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入预计达到4.1万元,是2010年的1.4倍,年均增长11%。积极推进各项社会保险参保扩面工作,社会保险覆盖率达到86%。连续提高低保标准,由每月380元提高到580元,五年累计救助低保对象3701人次,发放保障金1809万元。五年累计投入1100余万元用于救助困难、大病家庭。累计为2258名“五七工”和企退人员发放养老金1.7亿元。实施积极的就业政策,五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1585人,城镇登记失业率控制在3%以内。累计投入5亿多元,实施了约18万平方米的城市、工矿棚户区搬迁改造工程,全力改善1300余户低收入家庭的居住条件。实施了健康水工程和南部区供水工程,建设自助式水屋10个,以财政补贴的方式引导居民饮用健康水,率先在全市实现居民饮用健康水全覆盖。投资5500万元新建汽车客运站,极大方便了居民出行。新建扩建社区用房,“智慧社区”平台系统开始运行;新建档案馆库,成立区政务服务中心和综合社会福利中心,为广大人民群众提供更加优质高效的服务。

(五)各项社会事业全面进步。五年来,我们始终坚持加快社会事业发展步伐,全社会呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。注重教育优先发展,投资1亿多元,建设完成了2.65万平方米的校安工程,迁建民族幼儿园、实施了学校标准化建设等工程,教育教学质量逐年攀升,中高考成绩连创新高。逐步改善医疗卫生条件,投资5000余万元建成社区卫生服务中心和白云铁矿住院部大楼,并在铁矿医院建成高压氧舱及卫生急救调度中心。在全市率先开展“家庭医生式”服务全覆盖工作,居民满意度达90 %以上。获得了“自治区卫生旗县区”殊荣。新建白云计生综合服务楼,建成了自治区首家人口文化基地。累计投入2000余万元,新建、改建“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展览馆、古玩奇石街、草原房车露营基地。不断丰富中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节的品牌内涵,共吸引国内外近50万人次来我区观光旅游,旅游收入达4000余万元,成为我区对外宣传的亮丽名片。先后承办了全市城市民族工作经验交流大会、少数民族学生艺术节、八省区蒙古族传统服饰大赛等活动,不断提升我区的知名度。创作《孝行天下》、《唱不尽我的白云鄂博》等文艺精品,出版了《回望白云鄂博》等地方题材文学作品,获得市级文艺振兴奖、“五个一工程”奖等荣誉。始终把安全生产作为工作中的重中之重,不断加大安全执法检查力度,五年中未发生重大安全生产事故。加强市场日常监管和专项整治,确保产品质量,保障群众舌尖上的安全。深入推进平安白云建设,新建标准化派出所、城市监控智能平台,实施城市监控与联网报警系统建设,实现公共场所、重点单位全覆盖。广泛开展民族团结进步宣传教育活动,“草原英雄小姐妹”事迹展馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。加大国防宣传教育,建成国防教育展厅,圆满完成国家系列太空探索飞船发射和回收保障任务。建立人才开发利用的长效机制,五年累计引进和招聘人才300多人,并通过新建职工公寓楼、开办职工餐厅、免费开通市区通勤车等举措留住人才、用好人才,为我区经济社会发展提供智力支持和人才保障。

(六)政府自身建设不断加强。五年来,我们始终坚持全面加强政府自身建设,促进治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,建立定期征求意见制度。认真办理人大代表建议、政协委员提案,办复率达100%。坚持区政府常务会学法制度,聘请政府法律顾问,建立制发文件的日常审查制度,努力提高依法行政水平。圆满完成“六五”普法依法治理工作,构建了“城区10分钟法律援助服务圈”。认真执行县级领导大接访和信访积案化解制度,重点信访事项办结率达100%。累计为农民工追讨工资1241.2万元,切实维护弱势群体的合法权益。不断健全和完善政府信用体系,充分利用政府网站、新闻媒体、政府热线等平台,全面推进政务公开,广泛接受社会监督。创新政府管理和服务方式,大幅压缩行政审批事项的办理时限,优化服务流程,全面推行“代办制”和“法定期限办结制”,不断提升政府服务水平。严格落实党风廉政建设责任制,认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区配套规定,清理整顿调剂一般公务用车,腾退办公用房。加强在编人员管理,严格整治超编、吃空饷问题。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全面提升领导干部的执政能力和水平,树立政府良好形象。

各位代表,刚刚过去的2015年,我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,主动适应经济发展新常态,以重点项目为抓手,创造性地开展工作,有力地促进了经济社会持续健康发展。经过不懈努力,我区顺利进入国家独立工矿区搬迁改造范围,争取到国家第三批独立工矿区搬迁改造中央预算内投资8581万元、国开行专项基金1848万元,为我区经济社会各项事业发展提供了资金保障。全年实施重点项目38个,带动固定资产投资预计完成36亿元。其中,10个亿元以上重点项目全部开复工。全年投入4.81亿元实施了1950余项城建重点项目。对矿山路、通阳道等城区主干道以及白云鄂博火车站进行了大规模的升级改造,沿街建筑物进行美化亮化,全面规范店招和广告牌匾,建成了白云鄂博大街景观示范街。在城区主干道新增绿色隔离带1万余延长米,出入口种植各类树木85.6万棵(株)、种植草坪39万平方米。投资7800万元建成总占地面积为47万平方米的矿山公园。协调包钢(集团)公司,对氧化矿厂区进行了全面的硬化、美化和绿化;对白云铁矿采矿区进行生态恢复,实施了排岩场边坡治理,种树植绿以及矿石运输公路改造工程。我区顺利通过了国家县域义务教育发展基本均衡督导检查评估验收。制定了《白云矿区推进足球改革发展三年行动计划》,积极推进足球特色学校、特色社区建设。与包钢医院、市蒙中医院建立了双向转诊通道,借助优质医疗资源,全力解决我区群众看病难问题。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区工作,投资1500余万元完成区文化馆、图书馆改造和社区文化活动室标准化建设。加强社会治安综合治理,深入开展禁毒和反邪教工作,积极创建国家级无邪教示范地区。实施了商事制度改革,个体工商户同比增长15%。制定了《白云矿区关于城市管理体制改革工作方案》、《白云矿区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干意见(试行)》等改革文件86件,进一步促进经济社会各项事业的发展。经过一年的埋头苦干,我们为“十二五”发展画上了圆满的句号。

各位代表,回顾“十二五”时期的发展,我们为白云矿区发生的巨大变化而骄傲,为全区各族人民创造的辉煌业绩而自豪!这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果,是全区各族人民团结奋斗的结果。借此机会,我代表区政府,向全区各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各人民团体、社会各界,向白云铁矿、巴润公司,向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。产业结构单一,缺乏具有一定投资规模、有强力拉动作用的大项目;非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足,转型升级任重道远;医疗、教育、食药安全等方面还不能满足人民群众的更高要求;环境保护、生态建设压力较大,迫切需要我们加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐;改革工作进入“深水区”,推动改革举措落地任务繁重而艰巨;干部作风和干事创业的劲头仍需加强,行政效能还需进一步提高,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,在“十三五”时期采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期发展目标和主要任务

“十三五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建成小康社会的决胜阶段。我们要立足区情,切实把握好中央、自治区全面深化改革,以及包头市大力推进山北地区协同发展和加快推进白云、达茂合并建设边境口岸型城市等重大机遇,坚定信心,主动作为,不断开创我区科学发展的新局面。

根据市委十一届八次、区委十届八次全委会议精神,我区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、包头市经济工作暨城市工作会议精神,认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,全面建成更高质量的小康社会,谱写经济发展、民族团结、文化繁荣、边境安宁、生态文明、各族人民幸福生活的白云鄂博新篇章。

总体定位是:建成“四个基地”、“三个特色区”、“两个屏障”、“一个支点”。即:建成矿产资源综合利用示范基地、风电光电清洁能源输出基地、对蒙贸易后勤保障基地、满都拉口岸商贸物流基地;建成国内外文化旅游重要节点区、自治区绿色矿山示范区、包头市北部城镇化建设推进区;建成包头市北部重要的生态安全屏障和安全稳定屏障;建设包头市向北、向西开放的重要战略支点。

总体目标是:在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济体现中高速,增长速度在与全市平均增速同步的基础上,部分指标要高于全市平均水平;产业体现多元化,产业结构单一的难题得到有效破解,基本形成多元发展、多极支撑的产业体系;收入体现新增长,城镇居民人均可支配收入逐年增长,继续保持包头旗县区领先、自治区旗县区前列的地位。实现“两个翻番”,即生产总值比2010年翻一番半,城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。

实现上述目标,我们要努力抓好七大任务。

(一)推动持续健康发展,壮大综合经济实力。坚持发展第一要务,充分发挥投资关键作用、消费基础作用,促进经济稳定增长。围绕“四个基地”和“国家独立工矿区”建设,策划实施一批强优势、补短板、增后劲的重大项目。着力扩大有效需求,积极培育市场主体,发展壮大非公经济和县域经济,持续做大经济总量。到2020年,地区生产总值达到60亿元左右,年均增长10%左右;一般公共预算收入达到4.77亿元左右,年均增长8%左右;固定资产投资突破200亿元,年均增长13%左右。各项经济指标增速高于全市平均水平。

(二)加快创新发展,提高发展质量和效益。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新,强化人才在创新发展中的作用,不断增强内生动力。强化企业技术创新主体地位,稳步提高矿产资源开采回收率、选矿回收率和综合利用率,促进矿产资源和新能源的高效利用。到2020年,铁精粉、稀土、钪等稀有矿产品生产能力达到700余万吨,清洁能源装机达到70万千瓦,服务业增加值年均增长22%左右,占比突破40%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%,创新驱动步伐加快,着力补齐发展短板。

(三)推进协调发展,构筑平衡发展格局。围绕增强发展的协调性和均衡性,进一步优化发展环境,统筹推进“三个特色区”建设,加快形成良性互动、协调共进的新局面。坚持物质文明和精神文明并重,经济建设和社会建设融合,在协调发展中拓展空间,通过强化薄弱领域增强发展后劲。到2020年,文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到5%,将文化产业打造成为地区的支柱产业。城镇化建设质量明显提升,一体化发展的承载能力显著增强。

(四)坚持绿色发展,建设“花园式”矿区和绿色矿山。以人为本,坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展之路,推动形成绿色发展方式和生活方式。建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度,健全矿产资源收益对生态的补偿机制,实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程,建设国家级绿色矿山,筑牢包头市北部重要的生态安全屏障。落实自治区《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》,加强人工影响天气,建设节水型社会。完成上级下达的节能减排降碳目标任务。主采矿区和生产区绿化美化全部实现规划建设目标。到2020年,建成区的绿化覆盖率达到40%,打造天蓝地绿水净空气清新的美好家园。

(五)深化开放发展,拓展合作发展空间。抓住“一带一路”和“一堡一带”建设的历史机遇,全力推进白云、达茂边境口岸型城市建设步伐,积极参与“中俄蒙经济走廊”建设,完成公路、铁路升级改造以及机场建设,高标准建设对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地。加快山北地区一体化进程,制定协同发展意见和实施方案。主动承接发达地区产业转移,在矿山机械、风机设备、光伏组件等制造业方面形成一定规模,提升对外开放合作水平。到2020年,将我区建成包头市向北、向西开放的重要战略支点。

(六)突出共享发展,提升人民幸福指数。从解决人民群众现实利益问题入手,健全社会保障体系,办好社会各项事业,持续增加居民收入,精心组织实施好各项民生重点工程,不断提高社会公共服务共建能力和共享水平。到2020年,城镇居民人均可支配收入达到6.3万元左右,年均增长9%左右;社会消费品零售总额达到10.5亿元左右,年均增长8%左右。市、区级标准贫困人口全部脱贫,社会保险实现法定人员全覆盖。

(七)促进和谐发展,维护社会安全稳定。创新社会治理体制机制,全面建设智慧白云,推进依法治区进程,加强和改进信访工作,有效化解社会矛盾。健全完善公共安全体系,强化国家安全力量和手段建设。切实做好民族宗教工作,巩固和发展民族团结大局,努力把我区建设成为包头市北部安全稳定屏障。

各位代表,“十三五”的宏伟蓝图已经绘就,我们相信,在区委的坚强领导下,在全区各族人民的共同努力下,白云鄂博这颗“草原明珠”必将散发出更加绚丽璀璨的光彩!

三、2016年经济社会发展的主要任务

2016年是“十三五”开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我区同样也面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题,“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务十分繁重,迫切需要我们以更大的决心和力度,做好各项工作。

政府工作的总体要求是:深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作会议暨城市工作会议和区委十届八次全委会议精神,紧紧围绕自治区8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“4321”总体定位,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,着力增加有效供给,不断扩大有效需求,突出抓好重大项目建设,大力推进产业转型升级,加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐,进一步加强改革创新、法治建设和民生保障,推动经济社会平稳健康发展,为“十三五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长8%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,节能减排指标完成包头市下达的任务。要重点做好以下工作。

(一)着力推动供给侧结构性改革

一是全力以赴稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度,深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策,按照“一企一策”有针对性的采取电价补贴、协作配套、银企对接、奖励激励等措施,努力帮助企业解决困难和问题。加大简政放权、服务企业的力度,落实好精简归并“五险一金”、各项税费减免政策,帮助企业降低用工、用地成本。进一步疏通金融资产向实体经济传导途径,积极引进商业银行,提高金融服务效率,推动中小企业在新三板、前海股权交易中心挂牌。引导企业积极应对市场变化,不断提高产品品质和附加值,增强市场竞争力,提升经营效益。

二是千方百计扩大有效投资。继续实行县级领导包联项目责任制,拟实施重点项目45个,其中亿元以上重点项目17个,确保年内完成投资23亿元以上。突出抓好今年市委、市政府观摩的重点项目建设。完善项目滚动储备机制,围绕国家产业政策和地区产业发展方向,重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面包装储备一批项目,加大前期工作力度,持续扩大投资规模。加强与包钢沟通对接,分析我区新材料应用发展形势,积极策划一批铌、钪及科技含量高、财税贡献大、带动作用强的矿产资源深加工及新材料应用项目。继续做好与长三角、珠三角和环渤海等发达地区的定向招商对接工作,着力引进产业关联度强的大项目,形成新的经济增长点。

三是多措并举提升消费水平。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施,配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策,努力增加居民特别是低收入群体的收入。加大政策引导和扶持力度,壮大服务消费,培育信息消费,促进时尚消费,通过增加有效供给来扩大消费需求。进一步营造良好的消费环境,整顿和规范市场秩序,全面加强生产流通全过程监管,严厉打击不法行为,保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品安全。

四是坚持不懈实施创新驱动战略。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的科技投入体系,优化配置各类科技资源,开展产学研联合,加强重点领域和关键技术的研发。搭建科技创新平台,支持企业承担重大科技项目,提升企业自主研发能力,增强核心竞争力。积极争取上三级科技项目资金支持,鼓励和帮助企业与风投创投公司、科研院所合作,推进产品创新、制度创新,不断释放新活力。

(二)着力加快产业转型升级步伐

一是优化发展矿产品加工产业。全力推动包钢氧化矿项目尽快全面投产达效。力争启动实施“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等项目,延伸产业链条,提高就地加工转化水平。围绕产业链部署创新链,推进稀贵资源开发、富钾板岩综合利用,提升产业的增值效应。大力引进矿山机械、运输车辆的加工组装及机电维修企业,不断提高服务矿山企业的能力。

二是集聚发展清洁能源产业。抓住包头市建设千万千瓦级风电基地的有利契机,继续加大清洁能源项目指标的争取力度。加快推进中利腾晖、上海晶澳、粤电蒙华风电供热等项目建设。做好神华国能、陵翔新能源等项目的各项前期手续,确保如期开工。建立工矿企业与清洁能源企业互惠合作机制,进一步提升清洁能源就地转化利用水平。同时,要积极引进风机设备、光伏组件制造企业,逐步形成完备的产业体系。

三是多元发展现代服务业。围绕口岸经济,大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快培育发展电子商务,促进B2B网上市场的发展,打造矿产资源及相关产业物联网交易平台。鼓励支持社会力量、民间资本兴办专业化养老机构。推动与达茂、固阳旅游资源深度对接,打造包头市北部精品旅游线路。整合现有的“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展馆、奇石馆、矿山公园以及户外草原文化露营基地等旅游资源,设立具有民族特色的手工艺术品制作、销售站点,进一步完善餐饮、娱乐、游客中心等配套设施,争创A级旅游景区。

(三)着力推进各项改革和区域融合

一是深化经济体制改革。抓好财税体制改革,认真落实国地税征管体制改革举措,推行财政支出绩效评价机制。积极拓展政府投资项目融资渠道,放宽非公有制市场准入条件,支持非公有制经济健康发展。高度重视本土企业发展,加强企业家队伍建设。落实好“三证合一、一照一码、先照后证”等系列商事制度改革工作,激发市场活力,推动市场主体同比增长20%以上。

二是深化行政体制改革。加大简政放权、放管结合、优化服务力度,全力做好上三级下放行政审批事项承接工作,进一步规范审批要件和审批流程。加大市民大厅软硬件建设力度,深化“代办制”政务服务改革新模式。充分发挥公共资源交易管理中心职能作用,指导协调公共资源交易工作的开展。全面启动土地、房屋等不动产统一登记工作。按照上级要求,落实好党政机关公务用车改革等工作。

三是深化生态文明制度改革。贯彻上三级加快推进生态文明建设的相关部署,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。强化大气污染综合治理,采取有效措施减少工业烟尘、粉尘、扬尘污染。建立生态和环境信息公开制度,强化水源地开发与保护。建立节地评价机制,把好预审和供地关,加大闲置土地清查力度,提高土地集约化利用水平。

四是深化社会事业体制改革。实施领导干部人事制度改革,完善考核评价、激励机制,激发广大干部干事创业的积极性、主动性。健全事业单位岗位设置管理制度,推行竞聘上岗,研究制定事业单位岗位动态管理竞聘上岗实施细则。积极推广政府购买服务,在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。

五是推进区域一体化发展。积极推动合并建市各项工作,加快推进固阳至白云一级公路、210国道白云鄂博至满都拉口岸一级公路建设,共同完善口岸基础设施和服务功能,提升满都拉口岸通关能力和水平。按照包头市山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划,及时制定融入区域协同发展的产业政策和配套措施,积极争取政策、项目、资金支持,加快对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地建设步伐。

(四)着力提高城市治理能力

一是加大城市基础设施建设力度。高标准完成规划修编,建设城市规划展览馆。完善“四横四纵”道路体系,加强非机动车道建设,打通城市布局的“血管”和“神经”。实施城市新亮美、旧小区升级改造、背街小街小巷综合治理工程,提升城市整体形象。坚持地上空间和地下空间开发利用同步进行,建设地下综合管廊,统筹实施给排水、供热、供气、电力、通讯等各类地下管网的改造和建设。按照宜居城镇和生态园林城市标准,加大社区、街头公园、城市中心绿地建设,重点抓好8个空间节点的绿化工程,形成绿带、绿廊、绿芯的综合体系。继续实施既有建筑节能改造工程,探索发展低碳节能、智能化新建筑。加大景观示范街建设力度,逐步将城区主干道全部打造成主题突出、特色鲜明的城市景观。

二是加大矿山环境综合整治力度。实施矿山生态环境恢复与治理工程,启动矿山公园二期建设、白云铁矿排土场植被覆盖等重点生态恢复项目。对主东矿、西矿三个采矿区的治理与生态恢复进行整体规划设计,高标准、高起点打造绿色矿山。建立健全环境污染源日常监测制度,推进监测站硬件建设,力争我区环境监测能力达到国家标准化西部地区“三级站”标准。落实环保责任,严厉打击各类违法排污行为。继续加强稀土资源保护,严格落实开采控制指标,不断加大巡查力度,打击私挖盗采行为,切实维护我区矿产资源开采的良好秩序。

三是加大城市精细化管理力度。深入推进城市管理体制改革,创新城市管理模式。加强常态化管理,针对城市管理工作中存在的薄弱环节和重点领域,城市管理综合执法中心、市场监管、公安、卫生等多部门开展综合执法,彻底改善城区环境面貌。实施城区环境综合整治提升工程,加强户外广告标准化管理,加大对各菜市场的规范化管理,规范临时便民市场。在更多小区推行准物业管理。加强环卫基础设施建设,合理配置人员,进一步提高日常保洁水平。加强出租车管理,规范其运营模式。严肃查处私搭乱建、占道经营和车辆乱停乱放等行为,引导居民从房前屋后实事做起,真正实现共治共管、共建共享。

(五)着力提升人民生活幸福指数

一是提高公共服务供给水平。实施更加积极的就业政策,多渠道开发公益性岗位。认真落实市政府关于搭建一批基层创业就业服务平台的要求,在我区新建奇石产业创业园。全年实现城镇新增就业再就业100人,城镇失业率控制在3%以内。落实最低工资增长机制,拓宽居民增收渠道,积极争取恢复我区三类地区工资待遇,着力缩小收入差距。不断健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,提高保障待遇水平。完善社会救助体系,提高低保保障标准和质量,加大对低收入群体的社会帮扶和人道主义救助。实施全民参保计划,城镇居民养老保险参保率达到98%以上。新建“医养结合”的老年综合养护院,提升养老服务水平。结合房地产去库存,继续实施棚户区搬迁改造工程,全年妥善安置居民600户以上。完成60套公租房和城市棚户区安置小区配套设施建设。稳步推进公立医院综合改革工作,逐步完善公共医疗卫生服务体系。加大对白云铁矿医院的扶持力度,启动区蒙医中医医院、社区卫生服务中心、妇幼保健计划生育服务中心建设项目。大力开展医疗互助、支援和学习活动,不断提升医护人员的服务能力和水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展爱国卫生运动,争创国家级卫生旗县区。

二是注重教育和人才发展。加大教育基础设施投入,新建、翻建4万平方米的标准化塑胶操场,新建草坪足球场和8个标准化篮球场地。将区民族幼儿园打造成市级示范幼儿园。开展好教育信息化应用工作,实现与市区优质教育资源共享。继续推行义务教育师资校际交流制度,设立“名师工作室”,推动青年教师快速成长。深入推进人才强区工程,制定《白云矿区“十三五”人才强区发展规划》,在大力培养本土人才的同时,实施高校毕业生人才引进计划,积极引进资源深加工、环保监测、城市建管等重点领域紧缺人才。

三是丰富地区文化内涵。启动实施“一馆两中心”三大工程建设,建设1.5万平方米的矿山博物馆,展示矿山发展历程和草原历史文化;建设7000余平方米的冰上运动中心,打造集专业竞技、大众娱乐、全民健身于一体的运动场所;建设2万平方米的足球运动中心,不断完善足球公共服务体系,满足多元化足球发展需求。全力开展国家公共文化服务体系示范区和自治区文明旗县城创建工作,要统一谋划、统筹推进,确保创建工作顺利实施。进一步办好中国•白云鄂博国际奇石文化旅游节,积极参与中国国际游牧文化旅游节。实施文艺精品工程,抓好《铁山魂》等艺术作品的创作、演出工作,突出展现白云矿区的发展历程和辉煌成就,为自治区成立70周年献礼。

(六)着力促进社会和谐稳定

一是推进“智慧白云”建设。积极推动广播电视、互联网、电信“三网融合”,加强新一代移动通信网络建设,实现无线网络全覆盖。全面实施智慧白云顶层设计方案,完成一期建设项目。整合人社、公安、住建、国土、环保、卫计、社区等部门的信息资源,打造统一的电子政务体系和服务共享应用平台。力争用3年时间建成体系完善、功能先进、便民共享的“智慧白云”,让居民切实感受到便捷高效的服务。

二是加强公共安全监管。定期开展安全生产大检查,严格监督企业落实主体责任,深化打非治违和依法治理,强化矿业生产、交通运输、危险化学品等重点领域的安全监管,坚决杜绝安全事故的发生。投资建设食药品快速检测等项目,进一步加大对重点领域和重点行业的监管整治力度,确保群众饮食用药安全。

三是健全社会治理体制机制。提升“四级巡控”网格化警务机制,严厉打击各类违法犯罪活动。实施民兵训练基地项目。完善“信、访、网、电”四位一体接访平台建设,全面落实社会稳定风险评估机制,推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。认真落实党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和顺。深入开展民族团结进步宣传教育活动,加大示范基地建设力度,充分发挥其辐射带动作用。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制,提升应急救援能力,增强人民群众安全感。

(七)着力打造人民满意政府

一是加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督。高度重视工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强和改进政府法治工作,坚持依法行政,使政府权力在法治的轨道上运行。

二是加强诚信政府建设。坚持一切从实际出发,做到因地、因时、因事制宜,扎扎实实做好每一项工作。全面推进政务公开,认真兑现向社会和群众作出的承诺,提升政府的公信力和影响力。

三是加强创新政府建设。坚持解放思想、与时俱进、敢于担当,进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策,切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平,塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。

四是加强廉洁政府建设。全面贯彻区委的决策部署,提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制,加强制度建设,强化行政监察和审计监督,建设廉洁从政的干部队伍,营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。

各位代表,“十三五”发展的序幕已经拉开,任务更加艰巨,使命无比光荣。让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区各族人民,解放思想、求真务实,攻坚克难、锐意进取,以优异的成绩迎接自治区成立70周年,为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗!

  


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