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2016年第十一次党代会报告
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发布时间:2017-01-14 18:06 作者: 来源:区委办 浏览次数:

开启新征程  谱写新篇章

为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗

——在中国共产党包头市白云鄂博矿区

第十一次代表大会上的报告

2016年7月29日)

张海峰

 

同志们:

现在,我代表中国共产党白云鄂博矿区第十届委员会向大会作报告。

这次党代会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真总结五年来我区改革开放和现代化建设的成就和经验,研究部署今后五年的重点任务,加快绿色矿山和“花园式”矿区的建设进程,全面建成更高质量的小康社会。

一、过去五年的主要工作

中共白云鄂博矿区第十届委员会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实自治区党委“8337”发展思路和包头市委“6521”战略定位,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,团结带领全区各级党组织、广大党员干部,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,进一步加快了地区发展步伐。

——综合经济实力稳步提升。积极适应经济发展新常态,经过不懈努力进入“国家独立工矿区”行列,地区经济实力显著增强。2015年,地区生产总值完成40.17亿元,是“十一五”期末的1.93倍,年均增长14.1%。一般公共预算收入完成3.25亿元,是“十一五”期末的1.8倍,年均增长12.2%。固定资产投资累计完成180亿元,是“十一五”期末的2.5倍,年均增长18%。社会消费品零售总额完成7.22亿元,是“十一五”期末的1.74倍,年均增长11.7%。

——产业转型升级步伐不断加快。着力加快经济发展方式转变,全面推进重点项目建设,包钢氧化矿选矿搬迁工程、中利腾晖太阳能光伏发电等重大项目相继竣工,永盛成连锁超市成功入驻蓝色港湾大型商业综合体,白云鄂博奇石文化旅游节在国内外的影响力不断扩大,集聚效应逐步显现,矿产品加工产业、清洁能源产业和服务业发展层次不断提升,地区经济结构进一步调整优化。

——民生和社会发展成效明显。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点,实施了一系列民生工程。努力扩大就业、增加居民收入,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇常住居民人均可支配收入完成40915元,年均增长10.8%。不断提高民生保障水平,各项社会保险实现了全覆盖,在困难党员和贫困家庭帮扶救助、“零就业”家庭实现就业、低保户免费安装数字电视、财政补贴居民饮用“健康水”以及提供公共文化服务等各方面实现了广覆盖。进一步加大社会事业投入,完成了校安工程以及学校标准化建设,顺利通过了国家县域义务教育均衡发展验收,建成“120”急救中心,医药卫生事业进一步加强。全面完成了国家公共文化服务体系示范区创建工作,基本公共服务水平稳步提高。“草原英雄小姐妹”事迹展馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。“平安白云”建设深入推进,从源头上防范和化解社会矛盾,社会面治安“四级巡控”力度不断加大,强力开展禁毒等专项行动,不断加强反邪教工作,成为“首批国家无邪教示范地区”扎实开展双拥共建活动,圆满完成国家系列太空探索飞船回收测控保障任务。

——改革创新深入推进。把握新常态下动力转换的新特点,全面贯彻落实中央、自治区党委和市委部署的各项改革任务要求,开展了商事制度改革,制定并公布了政府权力清单、收费清单和公共服务清单,行政审批事项精简率达64%,各项改革部署扎实推进。与此同时,立足区情实际,开拓创新,先行先试,探索形成了民营选矿企业与包钢集团“代料加工”合作模式、城管环卫一体化、全程“代办制”、为居民提供“家庭医生式”服务以及社区管理体制改革、两室建设“两个一步到位”等改革亮点,经济社会持续健康发展注入了活力

——人居环境持续改善。围绕白云达茂合并建市的需要,编制《白云鄂博矿区城市总体规划(2010—2020年)》。城市基础设施建设力度加大,开展了城区重要节点和出入口的改造,新建、改扩建白云鄂博大街、通阳南道等13条道路,建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站,进行了地下管网改造、天然气入户等工程。实施了近3100户的棚户区搬迁改造工程,对老旧小区进行综合改造,大力开展美化、硬化和绿化工作。生态文明建设深入推进,投资7800万元在废弃采坑上建成了占地47万平方米的矿山公园一期工程实施了供热二次管网改造和既有建筑节能改造工程,认真落实国家稀土战略资源保护政策,对白云鄂博矿山实行封闭管理,矿山的生态环境得到进一步改善

——民主法制和精神文明建设扎实推进。不断加大对人大和政协工作的支持力度,人大、政协职能作用充分发挥。大力实施素质提升、民族团结进步、“两个健康”和党外人士建功工程,民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。明确了群团组织负责人列席区委常委会制度,为更好发挥其作用提供保障。完成了“六五”普法的各项任务,全社会法律意识和法治观念进一步增强。培育和践行社会主义核心价值观,意识形态领域工作不断加强公民素质和社会文明程度得到提升,获得自治区文明旗县城提名资格。

——党的建设全面推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,取得一批重要实践成果和制度成果。全面推进中心组理论学习和基层大讲堂建设,增强纪律规矩意识,坚定自觉地同党中央、自治区党委和包头市委保持高度一致。进一步细化完善具体措施,推进了作风建设常态化、长效化。不断健全干部选拔任用和监督管理工作,完善形成了中期考核和年终考核相结合的考核机制。圆满完成了社区“两委”换届选举工作,全力打造“一社区一品牌”,基层党组织战斗堡垒作用充分发挥。认真贯彻落实党风廉政建设“两个责任”, 深入开展警示教育活动“零容忍”惩治腐败,有效增强了党员干部廉洁从政意识

2016年4月以来,新的区委领导班子在市委、市政府的坚强领导下,紧锣密鼓地开展了大量工作:抓规划,谋长远,聘请苏州设计研究院、中国城市建设研究院等国内知名专业机构对产业发展、园区打造、城市建设、文化旅游、智慧白云进行了总体规划设计;抓产业,促转型,着力提高包钢尾矿资源的综合利用水平、发展文化旅游产业、打造口岸物流产业,2016年共筹划重点项目61个,总投资153.7亿元,新增86.66亿元。年内共筹划融资项目23个,有望融资到位10亿元以上,主要用于城市基础设施建设和社会事业发展;抓民生,强保障,进一步加大棚户区改造、低收入群体帮扶力度,对矿山公园、湿地公园进行改造,聘请市区知名院校教师、知名医院专家到我区进行授课、巡诊,提升了社会事业发展水平;抓合作,求共赢,进一步加强与达茂旗、包钢集团、内科大的合作交流力度,加快协同发展步伐;抓党建,夯根基,以开展“两学一做”学习教育为契机,以“百名党员进社区”活动为载体,全面加强党建工作。总之,通过新的区委领导班子大量卓有成效的工作,在很短的时间内,我区在包头市率先实现公共区域WiFi免费全覆盖,包白快速列车实现对开,完成了国家数字图书馆进学校、进社区、进机关,升级改造了古玩奇石街,创新举办了包头·白云鄂博第十一届奇石文化旅游节,全区经济社会呈现出蓬勃发展、蒸蒸日上的大好局面,圆满完成了第十次党代会确定的目标任务,向全区各族人民群众交上了一份合格的答卷。

回顾过去五年,我们深切感受到,这是白云矿区发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年;是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年;是基础设施更加完善、生态建设不断加强的五年;是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易,这是市委、市政府坚强领导的结果,是全区各级党组织、广大党员和各族人民团结奋斗的结果,是包钢集团、白云鄂博铁矿等企业大力支持的结果,是社会各界关心支持的结果。在这里,我代表中共白云鄂博矿区第十届委员会,向所有为我区发展建设作出贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢!

总结过去五年的工作,我们深切体会到,要加快白云鄂博的发展,必须坚持正确的政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜,讲政治,顾大局,守纪律,始终与党中央、自治区党委和包头市委保持高度一致。必须坚持科学发展。牢记发展这个党执政兴国的第一要务,更新发展理念,转变发展方式,促进资源整合,激发社会创新活力,推动更好更快发展。必须坚持人民主体地位。认真办理人大代表、政协委员的建议、意见和提案,充分调动人民群众参与社会治理的积极性。把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点,执政为民,富民优先,让发展成果最大程度地惠及人民群众。必须坚持深化改革开放。不断解放思想,抢抓发展机遇,把激活内力与借助外力结合起来,攻坚克难,赢得主动,为经济社会发展提供强大的动力支撑。必须坚持全面从严治党。认真贯彻党要管党、从严治党方针,切实加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,为推动我区科学发展提供坚强的政治保障。

在总结工作的同时,也要清醒地看到,我区与全国其它“独立工矿区”一样,存在着产业结构单一,经济增长乏力;基础设施薄弱,历史欠账较多;生态环境恶劣,恢复治理任务重以及距离全面建成小康社会难度较大等一些共性问题,同时,全区各族人民在山北大漠依矿建区,服务包钢集团,建设“草原钢城”的过程中,还面临着白云矿区特有的“五难”困境,即吃水难,水资源短缺一直是制约我区经济社会发展的瓶颈问题,加上水源地离城区较远,输水管道和城区地下管网年久失修,跑冒滴漏严重,城区居民供水不稳定,经常出现水量不足和断水现象;住房难,至今仍有近1/5的居民住在棚户区,部分职工仍然住在上世纪五十年代空间不足50平米的职工住房,部分房屋已成为危房,供电、供水、供热和通信等配套设施陈旧,居住环境很差;交通难,我区距离市区近150公里,固白公路是包头市旗县区唯一的二级公路,多数为绕山路和急转弯路,同时,城区内公共交通不发达,居民出行不便;看病难,矿区公共医疗卫生体制不顺,医疗卫生领域投入少,医院留不住人才,没有达到全科诊疗标准,导致老百姓对诊治一般性疾病都没有信心,宁愿花费大量成本代价到区外看病,也不愿在本地就医;生计难,矿区产业发展粗放,第三产业不发达,居民迁徙流动性强,对外来人口的吸附能力较差,消费形不成集聚效应,发展接续替代产业和业态转型难度加大,加之还有一定数量的低收入群体、低保人员和弱势群体,群众自主择业、创业就业的选择余地不大。这“五难”既是我区发展的短板,也是转型的瓶颈。同时,我区在民主政治建设、精神文明建设、党的建设等方面还存在一些薄弱环节;部分干部存在思想保守、观念落后、干事创业激情不足等问题。对此,我们一定要增强发展的紧迫感、责任感,迎难而上、奋发图强,加倍努力工作,绝不辜负全区人民的期望和重托。

二、今后五年的总体要求和主要目标

今后五年,是我区实现“十三五”全面建成更高质量小康社会的决胜阶段。综观国内外形势,我们面临的机遇和挑战前所未有,但机遇大于挑战的总体态势没有改变。从外部形势看,我国经济正在进行升级换代,自治区和包头市各旗县区进一步加快发展步伐,呈现出争先进位的竞争态势。从我区自身看,矿区人民建设美好家园的愿望更加强烈,对我们的工作寄予了更高的期望,带领全区人民决胜全面更高质量的小康社会,是新一届区委的崇高使命。另外,经济发展进入新常态,增长更趋平稳、动力更为多元,市场活力进一步释放;国家宏观政策向西部地区和民生领域倾斜,有利于我区加强薄弱环节建设;自治区加快县域经济发展,市委、市政府加快白云达茂合并建市和山北地区协同发展步伐,为我们拓展发展空间创造了良好环境;包钢氧化矿选矿搬迁等重大项目集聚能力不断增强,为我们承接产业转移奠定了坚实基础。站在发展的历史关头,只要我们坚定信心,勇往直前,准确把握我区所处的历史方位和发展的阶段性特征,就一定能够在比拼中实现赶超,在竞争中实现跨越!

(一)今后五年全区工作的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,认真落实自治区党委“8337”发展思路和市委“6521”战略定位,按照“矿业立区、产城融合、协同发展、生态优先”的发展思路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力打造“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区,全面建成更高质量的小康社会

(二)主要目标:

经济增长更加稳健。经济增长速度在与全市平均增速保持同步的基础上,部分指标要高于全市平均水平。地区生产总值年均增长10%左右,一般公共预算收入年均增长8%左右,固定资产投资年均增长13%左右,规模以上工业增加值年均增长12%左右,社会消费品零售总额年均增长8%左右。进一步加快经济发展方式转变,基本形成多元发展、多级支撑的产业体系。

创新动力更加强劲。把创新作为引领发展的第一动力,各方面体制机制更加完善,科技对经济增长的贡献率大幅提升,创新驱动发展格局初步形成。工业化、信息化融合发展水平进一步提高,服务业对经济增长的贡献不断加大,非公经济实力显著增强,国有经济竞争力有效提升。

协调共进更加均衡。围绕增强发展的协调性和均衡性,进一步优化生产力布局,促进物质文明和精神文明协调发展,促进军民融合发展,加快形成良性互动、协调共进的新局面。推动重点领域和关键环节改革,进一步理顺政府和市场的关系,市场化程度不断提高,市场主体活力明显增强。人民民主更加健全,法治白云建设有效推进。

绿色生态更加和谐。矿产资源综合开发利用水平显著提高,主要污染物排放总量显著减少,矿山地质环境恢复治理步伐速度加快,采矿区植被覆盖率持续提高,生态环境明显改善。城市规划、建设和管理品质不断提高,绿色低碳生产方式和生活方式成为主流,城区绿化面积大幅提升。

开放带动更加显著。坚持以开放促改革、促发展,开阔视野“走出去”,积极主动“请进来”,推动白云达茂合并建市进程,主动融入包头市山北地区经济发展带,进一步深化拓展与包钢集团、国内知名科研院所和铁路部门的合作领域和内涵,着力打造政策洼地和创业高地,在融入和服务包头市发展战略中争创发展新优势、拓展发展新空间。

共享机制更加健全。就业更加充分,社会保障全民覆盖,基本公共服务均等化、优质化水平全市领先。教育现代化全面实现。城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右,贫困人口全部脱贫。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,居民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。争创自治区文明旗县城。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。

党的建设更加有力。推进全面从严治党,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,领导科学发展的能力和水平得到提升,干部队伍建设切实加强,党组织创造力凝聚力战斗力持续增强,以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得新成效,党的建设制度化水平进一步提高。

各位代表!未来五年的发展目标振奋人心,美好前景令人向往。实现以上目标,是民心所向、使命所系,全区各级党组织和广大共产党员一定要认清形势,坚定信心,把握好以下三点:

增强“三种劲头”:进一步解放思想,提振精气神,牢记“空谈误国,实干兴邦”的要求,志存高远,脚踏实地,锐意进取,破除精神状态上的“障碍”,增强敢于担当、争创一流的拼劲,减少暮气、老气,增强志气、锐气,既不妄自菲薄、悲观失望,也不盲目乐观、夜郎自大,不为困难找借口,只为发展想办法,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感和“争一流”的使命感,力促各项工作取得新突破;破除思想观念上的“障碍”,增强解放思想、善谋先试的闯劲,跳出白云看白云,站在大局看白云,克服那些不符合实际的“习惯思维”和“主观偏见”,把主观世界的思维意识与变化了的客观实际结合起来,增强敢想敢干、成就事业的决心和智慧,研究新情况,解决新问题;破除落实行动上的“障碍”,增强奋发实干、攻坚克难的韧劲,杜绝坐而论道、虚以应付、庸懒散慢和粗枝大叶,倡导“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好氛围,察实情、讲实话、出实招、求实效,只争朝夕,真抓实干,不断开创重点领域的新局面。

实施“三大战略”: 一是实施园区集聚发展战略。加快经济发展由粗放式向集约式发展模式转变,把园区打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台,推动项目向园区集中,要素向园区集聚,进一步提高矿产资源综合利用水平,不断提升服务业占比,与周边地区形成错位发展,提高集约化发展水平。二是实施生态综合治理战略。树立绿水青山也是金山银山的生态理念,与包钢集团共同推进白云鄂博矿山环境综合治理,进一步加强大气污染治理、水环境治理、土壤环境治理和生态文明建设,大力发展循环经济,建立生态补偿机制,完善追责问责机制,营造自觉保护生态环境的良好氛围三是实施“互联网+”带动战略。牢牢把握信息技术变革趋势,加快信息技术与经济社会深度融合发展步伐,实施“互联网+”行动计划,精心打造“五朵云”,不断提高数据资源共享开放水平,促进互联网深度广泛应用,助力产业转型升级和社会治理创新。

抓实“三个关键”:一是以科学规划引领发展。坚持前瞻性、现实性、特色性、科学性相统一,杜绝盲目随意,找准我区各领域的目标定位,科学制定各专项规划,形成各规划相互衔接、有机统一的规划体系,科学有力地推动发展。二是以项目引建和资金争取加快发展。把项目作为凝结发展要素和承接产业转移的重要抓手,既抓效益好、提士气的特色项目,也抓打基础、利长远的重点项目,完善项目管理的长效机制,以项目的落地投产推动地区发展。要认真研究上级政策,全方位争取资金支持、拓宽融资渠道,加快我区发展建设步伐。三是以机制完善保障发展。立足新常态,围绕新要求,进一步完善统筹利用各级各类资源的体制机制,不断加快各项工作“规范化、程序化、制度化和信息化”建设进程。

三、今后五年的主要任务

充分抓住用好“国家独立工矿区”的重要政策机遇,加快建设“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区,努力在以下七个方面取得重大进展。

(一)着力扩大有效需求,在促进经济稳定增长上取得新突破

切实把握稳中求进工作基调,加强经济运行分析与管理调控,千方百计扩大投资,充分发挥消费带动能力,促进经济长期平稳较快发展。

扩大有效投资。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,策划实施一批促转型、补短板、增后劲和惠民生的重点项目,着力加大投资规模,保持投资稳定增长。要加大研究力度,用足用活用好有关政策,最大限度地争取国家、自治区和市级等各层面的资金支持。要全力拓宽融资渠道,通过贷款以及政府与社会资本、基金合作等模式尽可能多地融资,有效撬动社会资本参与重点项目投资建设,为我区各项事业发展提供坚实的资金保障。

全面释放消费潜力。多渠道增加矿区居民特别是低收入群体的收入,稳定消费预期,扩大消费群体,使更多群众有条件、有能力进行消费。要加快培育新型消费,壮大服务消费,推动绿色消费,提升品质消费,同时积极吸引周边农牧民及外来流动人口在我区消费,充分发挥消费在推动经济发展中的基础性作用。进一步优化消费环境,规范市场秩序,保护消费者权益,让消费者放心消费。

培育壮大市场主体。要培育龙头企业,积极引进投资强度大、经济效益好、符合产业政策的龙头骨干企业。要鼓励支持宝山矿业、沃尔特矿业和中利腾晖等企业实现规模化、集群化和产业化发展。要实施中小企业培育工程,推动中小企业与大企业协作配套,形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。要深化商事制度改革,加强创业政策扶持,打造创业创新平台,降低市场准入门槛,释放全社会创业创新活力。

(二)着力推进供给侧结构性改革,在提高经济发展的质量和效益上取得新突破

准确把握结构性改革方向,在适度扩大总需求的同时,抓好“三去一降一补”,不断提高供给体系质量和效率,进一步调整优化经济结构,打造包头山北地区新的经济增长极。

推动传统产业转型升级。要打好“资源利用牌”。抓住包钢氧化矿选矿工程投产的有利契机,进一步提高矿产资源综合利用率,加快资源就地加工转化步伐。围绕包钢的前端后续产业,结合“铌铁合金冶炼、氧化钪深加工、萤石氟化工、富钾板岩综合利用”等工艺,重点培育“选矿—烧结—球团—焦化”产业链,提高附加值,淘汰落后产能,实现低碳、绿色、循环发展。要打好“能源配套牌”。合理规划和集约利用土地,支持中利腾晖、上海晶澳和神华国能等清洁能源生产企业健康发展,建设新能源示范城区;不断加大配套服务力度,积极引进清洁能源组件生产及零部件制造等配套企业,形成完整的产业体系。要打好“园区集聚牌”。与包钢集团共同规划设计千亿元工业园区,打造国家级白云鄂博矿尾矿综合利用产业园区。要打好“服务业提质牌”。大力发展金融服务、电子商务、节能环保、研发设计等生产性服务业,特别是培育发展现代物流业,建设物流园区,与达茂旗共同打造“口岸经济”;积极发展生活性服务业,引进新型业态和品牌企业,发展家庭服务、医养结合等新模式,推动生活性服务业向精细和高品质转变。

推动新兴产业加快发展。培育发展大数据产业。对智慧白云进行规划设计,制定大数据产业发展规划,打造大数据产业链;全面提升网络化、数字化、智能化水平,推动大数据与产业融合,促进产业提质增效升级。推动大数据与公共服务融合,提升政府治理和公共服务的能力和水平。大力发展“飞地经济”。在内科大建设矿产品交易大厦,打造大学生“双创”园区,引导鼓励大学生免费入住进行创业;以“双创”园区为载体,推进重大项目招商、百强企业引进、总部经济发展,促进协同创新,实现资金、技术、人才的快速集聚。

推动市场活力和社会创造力进一步增强。加快转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,制定“一企一策”扶持政策,成为全市审批项目、收费项目最少的旗县区,给企业更大的自主经营权。落实“营改增”等税收政策,统筹做好降低企业各类成本工作,使企业轻装上阵。深化市场体制改革,建立公平竞争保障机制,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。落实户籍制度改革方案,继续吸引周边农牧民到我区定居,推动房地产业健康成长。

(三)着力深化改革开放,在增强发展新动能上取得新突破

坚持问题导向,扭住关键,精准发力,以改革开放破解制约发展的瓶颈问题,实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。

深入推进各领域重点改革。要聚集改革资源,激发创新活力,推动形成有利于落实新发展理念的体制机制,深入推进经济体制、行政体制以及生态文明制度等领域改革,努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得实效。要围绕区情实际,积极先行先试、探索创新,形成具有我区特色的改革品牌。要注重责任落实,加大督察力度,确保各项改革任务不折不扣落到实处。

更加积极主动扩大开放。抓住国家推进“一带一路”的历史机遇,积极参与“中俄蒙”经济走廊建设,与达茂旗共同发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易的优势,大力发展外向型经济。要深度融入包头山北地区经济发展带,找准和发挥我区比较优势,共建跨境经济合作区,拓展我区的发展空间。要加大招商引资工作力度,提升“白云服务”品牌,高水平承接产业转移,打造新的经济增长点。

培育发展新动力。要加强科技创新,强化企业主体地位和主导作用,加大扶持力度,鼓励、引导企业增加科研经费投入,提升科技研发能力。要加强与中国科学院、中国稀土院、内科大等科研院所和高校围绕技术创新和产业转型进行对接,加速科技成果转化和产业化进程。要大力实施人才强区战略,制定优惠政策,建立和完善引进人才、留住人才、创新创业的体制机制。

(四)着力提升城市工作水平,在建设绿色矿山和“花园式”矿区上取得新突破

立足绿色、宜居、人文和智慧,转变城市发展方式,提高城市治理能力,打造特色鲜明、充满魅力的现代化特色精品城区。

突出地域特色建设城市。要深度挖掘我区文化内涵,进一步完善城市规划设计,增强美丽白云的集聚力。要不断加大城市基础设施建设力度,完善道路网络建设,构建“六横六纵”道路主框架体系;对全区给水、排水、供热等地下管网进行升级改造,通讯、高压电等线路全部实现入地;推进直饮水入户、天然气输配工程,实现用户全覆盖。实施“海绵城市”建设工程,新建下沉式绿地、坡屋顶、雨水收集池等项目。对城区建筑风貌、外立面色彩和造型进行改造,加强公园绿地建设,精心打造新的城市景观,体现精品城区的独特气质。

突出智慧信息管理城市。要加强现代信息基础设施建设,推进大数据和物联网发展,建设智慧城管。深入推进城市管理体制改革,完善城管环卫一体化机制,实施网格化管理,全面提升城市管理的精细化水平。进一步提升服务管理水平,在所有居民小区推行物业管理市场化运行。要健全完善规章制度,依法依规管理城市,从突击整治向长效管理转变,实现城市管理的制度化、规范化和长效化。

突出综合施策治理生态。进一步加大矿山环境综合治理力度,与包钢集团一道,大力推进白云鄂博铁矿的生态文明建设,开展地质灾害防治、地质环境恢复治理,对湿地公园进行升级改造,对尾矿库进行综合治理。要深入推进节能减排,实施集中供暖改造、饮用水源地保护治理、污水处理厂提标升级等工程。要认真贯彻国家稀土战略资源保护政策,进一步规范矿产资源开发秩序。要引导群众增强生态意识、节约意识和环保意识,共同建设天蓝地绿、水清气爽的美丽家园。

(五)着力加强精神文明建设,在繁荣发展社会主义先进文化上取得新突破

坚持社会主义先进文化前进方向,加快文化改革发展,推动物质文明和精神文明协调发展,建设特色文化强区。

提高城市文明程度和市民文明素质。加强先进思想文化引领,培育和践行社会主义核心价值观,巩固各族人民团结奋斗的思想基础。要加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,弘扬中华民族传统美德。要完善文明旗县城创建长效机制,广泛开展“德润宝山、文明白云”主题系列活动,提升文明单位、文明示范窗口、文明社区、文明家庭等各类文明创建活动的水平和实效。要培育良好的家风、校风、行风,营造现代文明风尚。

推动文化繁荣发展。要组织好中国梦、社会主义核心价值观和自治区成立70周年主题创作,打造优秀文化艺术产品,进一步丰厚白云鄂博文化内涵,增强人民群众的荣誉感和幸福感。要充分挖掘我区特有的文化元素以及“草原英雄小姐妹”红色文化优势,创作生产一批为人民群众所喜闻乐见的优秀文艺作品。要培养文化领军人物、文化骨干,实施文化名家发展计划。要推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,开发利用好国家数字图书馆资源,让群众方便享受公共文化服务和权益。

加快文化旅游产业发展。要高水平编制文化旅游产业规划,融合草原、矿山、稀土、奇石、边境等文化元素,大力发展全域旅游,打造地区文化品牌。要促进文化与服务业等相关产业融合,鼓励文化创新,推动文化产业扩容、增量、提质、惠民。要以独特的区位优势为依托,整合周边旅游资源,放大白云鄂博奇石文化旅游节的品牌效应,打造独具特色的中蒙旅游集散中心,形成集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的文化旅游产业格局。

(六)着力增进民生福祉,在提高人民群众生活水平上取得新突破

坚守底线、突出重点、完善制度,提供更公平更优质的公共服务,让全区百姓生活得“更加富足、更有自信、更有尊严”。

让百姓有一份称心的工作。大力推进大众创业、万众创新,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,鼓励以创业带动就业,实现比较充分和高质量就业。建立和谐劳动关系,维护企业和职工合法权益。积极争取国家、自治区和包头市的政策支持,恢复我区三类地区工资待遇。

让百姓有一项安心的社会保障。实施全民参保登记计划,实现法定人员全覆盖。落实机关事业单位养老保险制度改革政策,完善城镇职工基本养老保险制度、居民大病保险制度。加强和改进最低生活保障工作,做到应保尽保。分类扶持贫困家庭和贫困人口,推进低保政策和扶贫政策有效衔接,完善党员干部帮扶制度,在自治区率先完成城市脱贫攻坚任务。

让百姓有一方贴心的教育环境。坚持教育优先发展,推进教育现代化,提高教师队伍素质,办好普惠性幼儿园,推进义务教育标准化建设。与市区各大名校合作办学、结对共建,定期邀请名师来我区授课,并根据区情实际实行错位发展,打造特色学校。

让百姓有一支放心的医疗团队。推进健康白云建设,合理配置矿区医疗资源,完善医疗系统用人机制,建立市区知名医院专家到我区巡诊机制,有效解决群众看病难问题。进一步加强食品药品安全监管,保障人民群众舌尖上的安全。推进全民健身,增强人民体质。全面落实一对夫妇可生育两个孩子的政策,促进人口均衡发展。

让百姓有一泉沁心的饮用水。坚持开源与节流并重的原则,统筹规划水资源的开发利用,蓄住天上水,涵养地下水,积极寻找新的水源地,加大城区供水管网改造,形成水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用的格局。

让百姓有一处舒心的住房。进一步加大棚户区改造力度,分解目标责任,细化工作措施,把握关键环节,认真研究解决征拆户存在的特殊困难,全面推进工矿棚户区、城市棚户区改造工作,率先在自治区完成棚改任务。

让百姓有一个顺心的交通条件。实施道路畅通工程,构建内通外联的运输通道网络。进一步改善白云鄂博至包头快速列车的运营条件,实施包白铁路电气化改造工程,积极推进G210满都拉口岸——白云鄂博——固阳——东河一级公路建设,使矿区居民出行更加便利。

(七)着力深化和谐社会建设,在维护社会安全稳定上取得新突破

正确处理改革发展稳定的关系,提高社会治理能力和水平,发展社会主义政治文明,巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面。

大力发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断完善政治协商民主。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,最大限度地团结和调动一切积极力量投身到我区的发展建设中。进一步加强群团组织建设,支持工、青、妇等群团组织开展工作。积极发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。完善国防动员体制机制,深入开展双拥共建活动,进一步巩固和加强军政军民团结。

精心做好民族宗教工作。健全民族工作管理体制,保障各民族合法权益。支持富有民族特色的文艺精品创作,加强民族传统文化的保护和传承,繁荣少数民族文化事业。全面贯彻党的宗教工作基本方针,广泛开展宗教政策法规宣传教育,依法加强对宗教事务的规范管理,引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥积极作用。

扎实推进法治白云建设。推进依法行政。加强法治政府建设,推行政府权责清单制度,依法全面履行政府职能。深化行政执法体制改革,推行跨部门综合执法。推进严格司法。深化司法领域各项改革,支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权,有效防止干预司法活动。规范司法行为,落实司法责任制,加强司法监督,促进司法公平。推进全民守法。加强法治宣传教育,健全普法工作体系,推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全公民和组织守法信用记录,建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

全面推进社会治理创新。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,创建“八无”地区,构建全民共建共享的社会治理格局,进一步增强人民群众的安全感。健全重大决策社会稳定风险评估机制,创新社会工作联席会议制度。依托网格化管理、智慧白云平台,进一步提高社区服务水平。严格落实领导干部接访下访和领导包案责任制,着力解决重大疑难复杂信访问题。落实安全生产责任和管理制度,坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,全力提升治安防控体系的立体化、社会化、信息化水平。严密防范敌对势力的渗透破坏颠覆活动,坚决维护国家安全。完善应急反应体系,及时有效应对各类突发性公共安全事件。

四、全面从严治党提高管党治党水平

坚持全面从严治党,认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》和《中国共产党问责条例》,不断提高领导经济社会发展能力,最广泛地动员全社会力量,调动一切积极因素,凝聚改革发展的强大合力。

(一)切实抓好理论武装工作。以坚定的理想信念为基础,补足全区共产党员精神上的“钙”。要把强化理论武装工作摆在更加突出位置,坚持和完善区委中心组学习制度,完善党员干部教育培训制度,深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要坚持学以致用,切实把学习成果转化为推动发展的强大动力和实际成效。要加强监督检查,健全完善对各级党组织、党员干部理论学习的考核评价机制。

(二)进一步加强作风建设。作风建设关系事业成败,关乎民心向背。要引导党员干部牢固树立群众观点,坚持群众路线,问政于民、问需于民、问计于民,确保各项工作合民情、得民心、顺民意。要树立为民实干、团结实干、创新实干的新形象,做到“七讲”,即讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩,全面提高各级党组织和党员干部的执行力和落实力。建立健全改进干部作风的长效机制,层层落实作风建设责任制,严格考核问责,加强群众监督,以优良的党风促政风、带民风。

(三)夯实党的基层组织建设。深入实施北疆基层党组织固本工程,建立白云鄂博大数据党员动态管理平台,合理设置基层党组织,使每名党员都纳入党组织的有效管理。进一步加强基层党组织的活动场所建设,增强基层组织政治功能与服务功能,充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。加强党员的教育和管理,严格发展党员的标准、程序,充分发挥党员干部的先锋模范作用。建立“两学一做”学习教育长效机制,夯实学的基础、做的关键,强基固本,务求实效,为特色精品城区建设提供坚强的组织保证。

(四)加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革,不断改进完善政绩考核评价体系和追责问责机制,优胜劣汰,让干部既有压力,又有动力。要适应新的形势和要求,进一步提升干部队伍素质,着力提高科学决策的能力、攻坚克难的能力、沟通协调的能力、解决问题的能力、运用媒体促进工作的能力。要采取有针对性的措施,切实做好人才工作。

(五)深入推进反腐倡廉建设。严格落实从严治党主体责任,严明党的纪律和规矩,认真履行“一岗双责”职责,强化对权力运行的制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强源头治理,深入开展廉洁从政教育,抓好党员干部廉洁自律工作,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展专项治理,切实解决党风廉政建设中人民群众反映强烈的突出问题,实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。

政贵在行,事成于实。当前和今后一个时期,我们要举全区之力实施十大惠民兴区工程,即实施“引黄入白”工程、白云鄂博矿文化创意产业园、白云鄂博矿综合利用产业创新实验中心、白云鄂博智慧城市项目、健康养老产业园、冰雪运动中心、生态观光科技创意农业园、“草原英雄小姐妹”红色旅游基地、湿地公园升级改造和景观街升级改造项目。这“十大工程”对于我区发展具有战略性、引领性、标志性意义,要加强协调配合,加大推进力度,确保尽快见到成效,凝聚正能量,激发全区上下热爱白云、扎根白云、奉献白云的热情,开创全区经济社会各项事业发展新局面。

同志们,白云鄂博已经站在一个新的发展起点上,使命重于泰山,理应砥砺奋进。让我们在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神,凝心聚力,开拓创新,扎实苦干,奋力谱写现代化特色精品城区蓄势崛起、跨越腾飞的新篇章,为我区实现全面建成更高质量的小康社会宏伟目标而努力奋斗!

 

名词解释:

1.互联网+:是利用互联网平台,利用信息通信技术,把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来,在新的领域创造一种新的业态。

2.大数据:是海量、多样化的交易数据、交互数据与传感数据的集合,是政府、社会的重要资源和资产。大数据产业是实现信息技术产业聚集、推动地区经济社会发展的重要抓手,是实现大众创业、万众创新的全新动力。

3.五朵云:是智慧白云运用云计算技术在民生、生态、政务、产业和城市管理五个领域建设公共服务云平台。

4.供给侧结构性改革:即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需求,促进经济社会持续健康发展。

5.三去一降一补:即完成好供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

6.飞地经济:是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划界限,通过跨空间的行政管理和经济发展,实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。

7.海绵城市:是新一代城市雨洪管理理念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

8.“八无”地区:即我区加强社会治理创新,创建无重大政治事件、无重大暴力恐怖事件、无重大群体性事件、无重大公共安全事件、无黑恶势力、无邪教、无传销、无命案的地区。

9.十大惠民兴区工程:“引黄入白”工程,即固阳县金山工业园至白云鄂博矿区输水管道工程,引入处理后的黄河水,建设供水厂、直饮水车间,满足我区居民生活和工业用水需求;白云鄂博矿文化创意产业园,建设矿山博物馆、矿山主体公园景观和矿山景观旅游专线;白云鄂博矿综合利用产业创新实验中心,与内科大合作建设白云鄂博矿多金属资源综合利用重点实验室(省部共建国家重点实验室培育基地)、白云鄂博共伴生矿产资源高效综合利用协同创新中心与成果转化中心示范基地;白云鄂博智慧城市项目,围绕“善政、惠民、兴业”理念,加快信息基础设施和重点领域智慧应用建设,提升我区智慧城市综合发展水平;健康养老产业园,按照“医养结合”模式建设综合老年养护院,同时,建设老年综合活动中心、老年大学;冰雪运动中心,建设冰上运动中心、冰雕雪雕休闲展示广场;生态观光科技创意农业园,以农业科普为载体,配合“示范、展示、体验、互动、休闲、旅游”六大要素,发展现代农旅业;“草原英雄小姐妹”红色旅游基地,建设“草原英雄小姐妹”事迹展厅、蒙古族传统服饰用品展厅、4D动感影厅等多功能厅,种植培育全世界23种丁香及胡杨林;湿地公园升级改造项目,对公园盐碱地土壤土质进行改良,对污水水质进行改造,对园区道路、景观进行升级;景观街升级改造项目,对通阳道、稀土大街、百灵道、白云鄂博大街等城区主干道进行综合升级改造。

 

 


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