欢迎来到包头市白云鄂博矿区人民政府!
坚持实干兴区 重振宝山雄风
全力加快北疆现代化特色精品城区建设步伐

─── —张海峰在区委十一届二次全会上的讲话
发布时间:2017-02-16 11:57 作者:白云鄂博 来源: 浏览次数:

坚持实干兴区   重振宝山雄风

全力加快北疆现代化特色精品城区建设步伐

——在区委十一届二次全会上的讲话

201727日)

   

 

同志们:

这次会议的主题是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议精神、自治区第十次党代会和十届二次全会精神、包头市第十二次党代会和十二届二次全会精神,总结区委常委会2016年的工作,研究部署今年的经济工作,动员全区各级党组织和广大干部群众,改革创新,真抓实干,努力开创经济社会发展新局面。

一、区委常委会一年来的主要工作

2016年,是我区激情奋进的一年,是硕果累累的一年,是可圈可点的一年。一年来,新一届区委团结带领全区各大班子和广大干部群众,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“矿业立区、产城融合、协同发展、生态优先”的发展思路,致力于建设“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区,真抓实干,砥砺前行,全面推进改革发展稳定各项工作,矿区综合竞争力、城市美誉度、干部精气神、群众获得感大幅提升,获得了全国无邪教示范地区、自治区文明旗县城、自治区卫生旗县城等殊荣,实现了“十三五”良好开局。

——经济发展成果丰硕。突出规划引领。先后聘请中国文化产业规划设计院、苏州设计研究院、中国城市建设研究院等17家国家级知名专业机构对产业发展、园区打造、城市建设、全域旅游、智慧城市等方面进行总体规划设计,为推动地区经济发展提供了重要遵循。狠抓项目建设。坚持把项目作为“第一抓手”,积极推进供给侧结构性改革,全年实施的50个重点项目总投资达93.1亿元,政府性投资占40.3%,是占比最多的一年。重点实施了白云鄂博矿文化创意产业园、白云鄂博智慧城市、冰雪运动中心等十大惠民兴区工程,带动新一轮地区发展全面破题。强化资金保障。围绕独立工矿区、资源枯竭城市、民生改善等政策,积极争取上级各类资金2.7亿元,同比增长14.8%。成立了农牧林水、市政环卫园林、矿产资源综合利用、旅游文化等4家国有公司,为我区有效融资搭建了平台。通过策划包装PPP项目等多种渠道和方式,共融资5.3亿元,同比增长5.4倍,为项目建设提供了有力保障。三产联动发展。第一产业实现了从无到有,矿区居民在年前第一次吃到了本土种植的有机蔬菜;第二产业实现了延伸循环,包钢氧化矿选矿搬迁工程选铁部分正式投入使用。第三产业实现了领域扩张,实施了“草原英雄小姐妹”红色旅游基地等文化旅游项目,积极推进中蒙跨境铁水联运大通道等物流项目经济发展呈现出稳中有进的良好态势。

——民生事业持续改善。立足地区实际,紧紧围绕解决“五难”问题开展民生工作。及时完成塔令宫水源地改造,居民当前饮水问题得到一定改善;超额完成棚户区改造任务,开展了老旧小区改造和小街巷治理,实施了天然气入户工程,城区面貌焕然一新,人居环境进一步优化;积极协调呼铁局新开通“包头—白云鄂博”快速专列,对城区道路管网进行了全面升级改造,极大方便了居民出行;加大低收入群体帮扶力度,238人实现稳定脱贫;科学整合医疗资源,与市蒙中医院、包钢医院签订医联体协议,有效解决了我区群众看病难问题;加强与市区名校合作办学,着力提升我区教育教学水平,努力让矿区百姓拥有称心的工作、安心的社保、贴心的教育、放心的医疗、沁心的水源、舒心的住房和顺心的交通。

——深化改革成效显著。强化管理创新,建立了政府专家顾问制度,聘请了涉及工业发展、文化旅游、金融科技、城市建设、医疗教育、安全生产等多个领域的专家顾问,为我区发展把脉开方、建言献策,科学决策水平进一步提高。建立了法律顾问制度,严格审核把关政府签署的合同,依法行政工作有序推进。成立了区机关事务服务中心,制定出台公务用车管理办法,在全市各旗县区率先将所有公车全部纳入平台管理。成立了基本建设管理办公室,对财政拨付、基建管理等工作进行统一规范管理。引进审价审计、招投标代理等中介公司,实现了项目利益分离和管办分离。深入推进行政审批制度改革,成为全市行政审批项目、收费项目最少的旗县区,也是自治区唯一向老百姓无行政性收费的地区。

——从严治党扎实推进。思想理论武装不断强化。区委中心组开展13次集中学习,极大地提高了党员干部的政治素养和业务水平。创新“两学一做”学习教育方式,着力打造大数据党员动态管理平台,开展“百名党员进社区”活动,领导干部带头讲党课、带头交党费。领导班子和干部队伍素质全面提升。成功召开白云矿区第十一次党代会,选优配强了“两委”领导班子。制定了《白云鄂博矿区引进人才奖励办法》,实施了“宝山英才”工程,招才引智环境进一步优化。深入开展“六好”社区创建、在职党员进社区报到活动,形成了主题突出、各具特色的党建工作品牌。党风廉政建设和反腐败工作切实加强。认真履行党风廉政建设主体责任,区属部门、单位实现了派驻纪检组全覆盖,率先开展了巡察工作。制定《关于落实白云鄂博矿区党委政府决策部署的问责实施办法》和《关于白云鄂博矿区县级领导干部懂规矩守纪律的若干规定》等制度,全面提高了工作的执行力和落实力,党员干部纪律、规矩意识不断增强。

经过一年的奋力打拼,我们深切感受到:只有放眼大局,抢抓发展新机遇,才能把握发展的主动权;只有勇于担当,撸起袖子加油干,才能把美好蓝图变为现实;只有不忘初心,携手同心奔小康,才能凝聚强大的发展合力;只有从严治党,打铁就要自身硬,才能营造干事创业的良好政治生态。工作成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是全区广大干部和人民群众共同奋斗的结果,也是各界人士、人民团体、驻区单位共同支持参与的结果。在此,我代表中共白云鄂博矿区第十一届委员会,向辛勤工作在各条战线上的各族人民,向所有关心支持我区发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到:我区经济发展不平衡、产业层次较低;受人口和消费的影响,生产和生活性服务业发展不够充分;民生“五难”困境虽有改善,但距离百姓要求还有一定差距;个别党员干部的思想认识还跟不上形势等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。

    二、认清形势、坚定信心,全面准确把握2017年经济工作总体思路和目标要求

2017年将召开党的十九大,迎来自治区成立70周年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是贯彻落实自治区第十次党代会和包头市第十二次党代会精神的开局之年,做好经济工作意义重大。全区经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央经济工作会议、自治区第十次党代会和十届二次全会、包头市第十二次党代会和十二届二次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚决守住发展、生态、民生底线,坚持“矿业立区、产城融合、协同发展、生态优先”发展思路,加快破解“五难”困境,深入实施“十大惠民兴区工程”,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,着力打造“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

区委考虑,2017年全区主要经济预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入增长8%以上,固定资产投资增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,社会消费品零售总额增长10%左右。

实现上述目标,我们需要深刻理解、准确把握中央、自治区党委和市委精神要求:

——深刻理解、准确把握中央政策精神。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高举中国特色社会主义伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,作出经济发展进入新常态的重大判断,深刻揭示了我国经济速度换挡、结构优化、动力转换的基本特征;提出以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导的重要要求,指明了新形势下我国的发展思路、发展方向和发展着力点;推出供给侧结构性改革的重大举措,着力解决制约我国发展深层次矛盾和结构性问题;贯彻稳中求进工作总基调,充分体现了党中央应对风险挑战、驾驭复杂局面的战略定力,彰显了政治自信。中央经济工作会议,明确提出了今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求,阐明了宏观经济政策取向,部署了着力抓好“三去一降一补”、深化重要领域和关键性改革、进一步释放国内需求潜力、依靠创新促进新旧发展动能加快接续转换、推进更深层次更高水平的双向开放、持续加强节能环保和生态建设、进一步织密扎牢民生保障网等重点工作,具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们一定要深入学习领会,坚决贯彻落实。

——深刻理解、准确把握自治区党委决策部署。自治区第十次党代会提出了自治区今后五年工作的指导思想、原则要求、奋斗目标、主要任务和重点举措,自治区党委十届二次全会又作了进一步深化和概括:“一个总目标”,即决胜全面建成小康社会、开启建设现代化内蒙古新征程、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽;“两个屏障”,即筑牢祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障;“三条底线”,即坚决守住发展、生态、民生三条底线;“四个高于”,即确保地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平;“五化协同”,即大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化”深度融合、深层互动、协同发展;“六大基地”,即建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地;“七网七业七新”,即加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系,培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七个战略性新兴产业,推动全区综合经济实力实现新跨越、深化改革开放实现新突破、经济发展方式实现新转变、民主法治建设实现新进步、文明和谐水平实现新提升、人民生活水平实现新提高、生态环境质量实现新改善。我们一定要逐一分析研究,找准突破口和着力点,促进决策部署在我区落地生根、开花结果。

——深刻理解、准确把握包头市委目标要求。包头市第十二次党代会和十二届二次全会提出打造全区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境保护示范区,挺钢铁脊梁、振包头雄风,必须牢牢把握稳中求进总基调,紧紧围绕提档升级、争创一流总目标。稳中求进,就是要筑牢“稳”的基础,稳住增长速度、稳住发展预期、稳住就业、保持社会和谐稳定;做好“进”的文章,转型升级要进、科技创新要进、改革开放要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、人民生活水平要进,实现发展质量和效益同步提升。提档升级,就是要立足现有基础和优势,坚持创新驱动、改革推动、开放带动、项目拉动,加快转变发展方式,推动老企业、工业园区、工业产业结构、城市建设管理、民生社会事业等各项工作再上新台阶。争创一流,就是各个方面、各个领域、各个行业都要向高标准看齐、向高水平迈进,力争常规工作有创新、重点工作争先进、亮点工作树典型,努力推动包头综合经济实力、城市竞争力、人民幸福指数进入全国地级城市前列。同时,提出要努力在增强发展后劲、优化工业结构、提升城市品位、改善人民生活等四个方面实现新突破。我们一定要准确地理解和把握全会精神实质,统一思想、统一行动,立足区情实际,狠抓工作落实,全面做好我区经济工作。

实现上述目标,我们需要在思想观念上破立并举,进一步扫除障碍,做到“三破三立”:

——破除“按部就班”思想,树立“超常发展”理念。这是思想和观念问题。我区经济规模较小,在全市比重仅占1%,历史欠账较多。要想保证与全国全自治区全市同步建成更高质量小康社会,实现转型升级,不被甩出发展主战场,就必须解放思想,采取超常思维,制定超常举措,三步并作一步跳,以人一我十的勇气和胆识,积极抢占发展先机,补齐短板,缩小差距,奋力赶超。要立足地区实际,加压挖潜,坚持“跳起来摘桃子”,保持经济增速适度高于全市平均水平。发展中的问题最终还要靠发展来解决,超常发展需要有超常的资金作保障,而随着超常发展,资金保障渠道也会越来越多。如果我们总是瞻前顾后,畏首畏尾,抓不住机遇,什么事也干不成,最终只能永远跟在别人后面走,而且发展差距越拉越大,百姓生活只能维持在低水平状态,毫无幸福可言,更无尊严可谈。超常发展需要有超常的付出,在抓落实上,领导干部凡事要亲力亲为,既当指挥员,又作战斗员。继续发扬“五加二”、“白加黑”、吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神,助推我区经济社会超常规发展。

——破除“安于现状”思想,树立“争先进位”理念。这是态度和责任问题。一个地区经济发展,干部是关键因素。多年来,受区位、人口等多种条件制约,我区很多工作在全市排名靠后,广大干部职工也都习惯了这种状态,逐渐淡化了同其它旗县区争先进位的意识,失去了比学赶超的动力,思想上自我放弃、自甘落后,行动上得过且过、应付了事,最终陷入发展的恶性循环。为官一任,造福一方。作为领导干部就要敢于担当,积极作为,做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们地方小,但不是小地方。虽然较其它旗县区相比,我区存在很多制约因素,但船小好调头、区小好出彩,只要我们摒弃畏难情绪,转变观念,创新思路,错位发展,坚持打特色牌、走特色路,其实在很多方面可以率先发展、独树一帜。去年,我们仅用了短短几个月时间,就率先成为全国首家享用国家数字图书资源的旗县区,率先建成自治区第一个智慧城市大数据体验展示中心,率先实现公共区域免费WiFi全覆盖,率先成为自治区唯一向老百姓无行政性收费的地区,率先成为全市行政审批项目和收费项目最少的旗县区,率先成为全市良好天数最多的地区。实践证明,只要我们积极作为,敢闯、敢试、敢干、敢为人先,很多工作可以做得更好,进入全市乃至自治区前列。

——破除“依附依赖”思想,树立“开拓创新”理念。这是思路和眼界问题。我们于1958年依矿建区,是包头市唯一的工矿区,这就注定了我们必须依托包钢发展,依托矿产资源发展,工矿业必将是我区发展的主导产业,也曾为地区带来了巨大贡献,推动地区实现快速发展。但也正因为如此,我们的思维逐渐被固化,视野不够开阔,眼睛里只盯着包钢,只注重发展二产,一产和三产基本处于停滞状态,造成产业结构极不合理,地区发展活力不足,经济、社会事业等各类问题开始逐步显现。我们要依托包钢,但不能依附包钢。要立足自身实际,打破固定思维,在巩固发展好二产的基础上,积极谋划发展一产和三产,实行多条腿走路,这样才会走得稳,行得远。我们实施的十大惠民兴区工程,多数是一产和三产项目,这对于调整优化我区产业结构具有十分重要的意义,也是我们今后继续努力的方向和重心。

实现上述目标,我们有基础有条件,更有信心和决心:

——从外部环境看,政策机遇叠加。国家深入实施“一带一路”建设、津京冀协同发展和西部大开发、沿边开放等重大战略。自治区提出“守住发展底线”的要求,全力推进重大项目建设,全面实施“七网”基础设施建设,全方位扩大对外开放,推动中蒙俄经济走廊建设,加快国家大数据综合试验区建设,大力支持包钢集团“三供一业”移交,专门出台支持政策,助推大型企业提质增效、转型发展。包头市大力推动县域协同发展,启动实施包白高速公路建设和铁路电气化改造,明确支持我区发展“飞地经济”、“口岸经济”,大力实施“稀土+”发展战略,加快白云矿区矿产资源综合利用示范基地建设,开发风能、太阳能等清洁能源。这些政策为我区扩大开放合作、承接产业转移、实施创新驱动、打造新的增长极,实现新的更大发展创造了重大机遇。

——从自身条件看,发展态势良好。一是项目支撑有力,“十三五”期间,我区确定了总额200亿元的固定资产投资计划;特别是今年策划重点项目五大类59个,总投资100.9亿元,首次突破百亿元大关,这些项目将陆续开复工和投产达效,为我区持续快速增长奠定了坚实基础。二是结构持续调优,随着十大惠民兴区工程陆续完工,一产将实现零的突破,二产向更高层次迈进,三产活力明显增强,为我区经济转型积蓄了发展后劲。三是创新能力凸显,随着白云鄂博矿资源综合利用联合研究院工程研究中心及国家级重点实验室等战略性工程项目开工建设,我区产学研一体化发展进程将突飞猛进,高层次人才集聚增长,创新能力快速提升,为经济发展提供强大人才保障。四是发展空间拓展,按照“跳出白云谋划白云”的发展思路,与稀土高新区、固阳县、达茂旗等兄弟旗县区建立了良好的合作关系,“飞地经济”成效显著,有效突破了我区在发展空间上的局限。五是人心思齐向上,全区上下干部群众精神饱满、信心倍增,形成了团结一心、合力攻坚的融洽氛围,为我区经济发展创造了良好的政治社会生态。我们一定要立足优势、坚定信心、抢抓机遇、乘势而上,坚决贯彻稳中求进工作总基调,朝着既定目标不断前进,努力在新一轮竞争中争取主动、赢得先机。

三、突出重点、精准施策,全力以赴做好今年经济工作

做好今年经济工作,必须突出重点、抓住关键,结合我区实际找准工作切入点,扬长补短,真抓实干,确保高质量完成今年的经济社会发展目标任务。

(一)增投资上项目促转型,着力推动经济跨越式增长

投资和项目是现阶段做好经济工作的有力抓手,是实现转型跨越的关键支撑。要进一步加大推进力度,不断夯实地区经济发展基础。

全力抓好重点项目建设。组织实施好今年确定的59个重点项目,确保年内完成投资47.4亿元。要扩大有效投资,围绕国家、自治区和包头市投资政策导向,精准实施一批促进产业转型升级、补短板惠民生的重大项目,加快推动“引黄入白”、通用机场等列入全市“七网”规划的基础设施建设项目早日落地开工,保持投资稳定增长。要增强服务意识,实行县级领导干部包扶重点项目制度,为企业提供全程“保姆式”服务,及时协调处理项目推进过程中存在的困难和问题,保前期、保开工、保调度、保推进、保竣工、保投产。积极探索建立重点企业、重点项目服务档案,实施“一企一策”的个性化定制服务,千方百计加快推进全区重点项目建设进程。

全力做好招商引资工作。要加强领导,配齐配强招商工作班子,明确招商引资任务,建立健全奖惩激励机制,有针对性地开展招商引资工作。要创新方式,积极探索总结发展“飞地”招商引资模式,转变思维观念,突破瓶颈制约,走出一条全新的招商引资路子。要尽快修订《白云鄂博矿区招商引资管理办法》,进一步简化程序、减少收费,充分发挥我区在政策、土地、电价、资源等方面的综合优势,全力做好人才、审批、收费、服务等保障工作,着力打造人才高地、成本洼地,吸引更多项目落地。要做好策划储备,着力引进一批符合国家、自治区和包头市产业政策,具有良好发展前景,能够有效带动经济发展、促进白云鄂博稀土矿下游产业链发展的大项目好项目,争取列入自治区、包头市重大项目库,切实提高投资的有效性,促进地区经济持续健康快速发展。

全力解决好资金保障。要充分用足用活用好“国家独立工矿区”重要政策,与自治区、包头市各级部门做好对接工作,最大限度地争取上级资金支持。完善政府与社会资本合作模式,继续推动实施一批PPP项目,创新收益和分配机制。要强化金融支持,推动包头农商银行白云支行尽快开业运营,积极引进更多金融机构、增设更多金融网点,为我区经济社会发展提供更加优质多元的金融服务。密切与国开行、农发行等金融机构联系,充分发挥已成立的区属国有公司作用,引导更多社会资本参与投资,为我区重大项目建设、重点工作开展提供充足的资金保障。

    (二)补短板调结构促合作,着力推动各领域协同发展

发展是第一要务,要始终以提高经济质量和效益为中心,着力转变发展方式,转换发展动能,努力走出一条适合我区转型发展的新路子。

促进产业协同发展。要按照“扶一强二活三”的发展思路,坚持发挥优势和补齐短板一起抓,推动一、二、三产联动发展,全面促进产业结构战略性调整。围绕补足农业短板,加快推进生态观光科技创意农业园、蔬菜大棚、五彩小菊、光伏发电畜牧养殖等项目建设,不断填补我区农业发展空白。围绕白云鄂博矿资源优势,加快发展稀土产业,引进高新技术改造提升传统产业,提高矿产资源深加工及综合利用水平;加快推进包钢氧化矿选矿搬迁工程建设,有效促进稀土、萤石、铌、钪、硫等资源就地加工转化,提高产品附加值,延伸产业链条;加快推进白云鄂博循环经济产业园申报工作,确保尽快落地,加强园区基础设施建设,提高园区承载力,着力打造矿产资源综合利用示范基地,让“世界稀土之乡”的称号实至名归。围绕培育现代服务业,加快推进融合矿山、奇石、红色、冰雪、生态等主题的全域旅游、四季旅游产业,积极发展口岸物流、健康养老、文化创意、智慧城市和大数据等生产性和生活性服务业,加快推进白云鄂博矿文化创意产业园、冰雪运动中心、“草原英雄小姐妹”事迹展览馆、新能源草原休闲露营基地和铁水联运物流通道建设,努力壮大服务业规模,提升服务业占比,不断增强地区经济发展活力。

促进区域协同发展。立足全市乃至呼包鄂区域发展大局,认真落实市第十二次党代会关于推动区域协同发展的目标要求,全面加强与主城区和其它旗县区合作。加快推进与稀土高新区联合建设“双创”示范基地,建立完善双边会商机制和政策措施,促进产业发展协作互补、科研创新联合攻关,努力在人才、技术、资本、信息等方面实现深度融合,着力打造全市县域间的“飞地经济”和“总部经济”。要积极融入包头山北地区经济发展带,加快推进与达茂旗建设跨境经济合作区,努力在满都拉口岸物流、花果山和以龙梅玉荣为主题的文化旅游资源开发方面率先发力,推动共建共享,激发活力,释放潜力,努力在协同发展中赢得全新未来。

促进政企协同发展。我区与包钢集团唇齿相依,要倍加珍惜和维护当前良好的政治生态环境,突出抓紧抓实与包钢集团的合作。围绕包钢尾矿资源综合利用,合力打造国家级工业园区,促进稀土资源相关产业在我区集中集聚发展。围绕服务业发展,加快建设以矿山博物馆为主的文化创意产业园。围绕科技创新引领,共同打造中蒙俄产品交易中心、互联网能源交易中心等大数据交易平台,着力解决资金瓶颈,促进双方经济实现转型升级。围绕社会事业对接,按照“先移交后改造”或“边改造边移交”的原则,积极主动做好承接白云铁矿医疗、教育和“三供一业”领域等办社会职能工作,以实际行动支持包钢轻装上阵、扭亏脱困,实现可持续发展。要加强与呼铁局合作,共同打造火车动态观光旅游产业,实现互利共赢。

(三)重规划强科技提品质,着力推动地区产城融合

产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。要立足区情实际,进一步推动我区产业与城市功能融合、空间整合,逐步形成以产促城、以城兴产、产城融合的发展新格局。

坚持规划先行,着力优化城市发展布局。按照我区“十三五”规划和《白云矿区城市发展总体规划(2015-2020)》,认真做好《白云矿区城市控制性详细规划》设计,结合我区重大项目和征拆工作安排,进一步优化城区功能布局,拓展区域发展空间,完善城市规划体系。按照产城融合发展理念,以经济、社会、环境协调发展为总体目标,进一步修编优化《白云鄂博矿产资源综合利用循环经济产业园总体规划(2016-2030)》,明确工业园区在我区和包头市的功能、地位和作用,实行错位发展,实现产城互动,形成“园在城中、城在园中”的发展格局,为打造产城融合创新示范区提供规划支撑。

坚持智慧引领,着力提高城市管理水平。要按照“一个空间、两个中心、五朵智慧云”的总体构架,加速推进智慧白云项目建设,全面提高我区智慧化管理水平。进一步完善党员大数据管理平台、智慧社区管理平台和智慧城市展示大厅功能,搭建智慧城市指挥中心,开展智慧政务、智慧安监、智慧应急管理、智慧环保等项目的软件开发和平台建设。筹划建设“白云鄂博矿区大数据运营中心”,全面收集、清洗、建模、整理和使用涉及全区经济社会各领域的数据,打造未来白云矿区智慧城市运行的核心引擎和基础平台。积极探索成立产业大数据研究院和运营公司,开展稀土矿山、绿色能源等产业大数据应用领域的核心技术研究和产品开发,着力打造自治区开展大数据研发工作的先行区。

坚持科技驱动,着力推动产学研一体化发展。加强与中科院、中国矿业大学、内蒙古科技大学、包头稀土研究院等科研院所和高校的合作,围绕稀土产业实施一批重大科技项目,推进科技成果向现实生产力转化。加快推进白云鄂博矿资源综合利用联合研究院、白云鄂博共伴生矿固体废弃物综合利用国家地方联合工程研究中心和白云鄂博矿多金属资源综合利用省部共建国家重点实验室建设,着力打造国家级稀土资源综合利用循环经济产业园,建立科研成果转化示范基地,吸引更多与稀土矿资源相关的科研机构和科技人才集聚我区,有效促进产学研一体化进程。

坚持“五化并举”,着力提升城市建设品质。按照产城融合发展理念,做好“经营城市”文章。全面开展“美化、亮化、绿化、硬化、净化”行动,全面提升城市承载功能。按照既定总体规划设计,继续实施好城区外立面景观改造、道路及地下智慧管网改造、污水处理厂改造、小街巷硬化工程,精心做好城市楼宇、道路亮化工作,加快丁香园胡杨林、湿地公园、矿山公园、塔拉游园等景观节点绿地建设。继续加强重点区域环境整治,改善背街小巷、住宅小区市容市貌,有效规范市场秩序,加强全区店招牌匾标准化、规范化建设管理,完善城管环卫一体化机制,提高物业管理和服务水平,着力打造干净整洁、规范有序的现代化特色精品城区,全面提升我区城市品质和形象。

(四)释红利增动力添活力,着力推动改革开放创新

白云矿区是欠发达地区中的落后地区,必须依靠改革、开放和创新增强内生动力,自我加压,奋发有为,努力在更多方面实现由“跟跑”变为“领跑”,不断开创发展新局面。

向改革要红利。改革是发展的最大红利,要深入推进重点领域和关键环节的改革。深化经济体制改革,支持包钢驻白等国有企业引入民间资本,完善企业治理模式和经营机制,加强国有资产监管,探索发展混合所有制经济。加大扶持非公有制经济发展力度,吸引更多民间资本通过PPP模式参与我区重点项目建设。深化行政体制改革,进一步精简审批事项,优化审批流程,推行网上审批,完善“代办制”和“一站式”服务,持续推进商事制度改革,切实让改革举措转化为发展动力。深化财税体制改革,完善预算管理制度,加快建立现代财政制度,提高财税管理水平。深入推进综合执法改革,将环保、国土、住建等部门执法职能统一并入城市管理综合执法机构,着力构建大执法格局,切实提高行政执法效能。

向创新要动力。创新是发展的关键驱动,要加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。紧紧抓住包头市建设区域性创新创业中心的契机,全面实施创新驱动发展战略。加强科技创新,鼓励和引导企业加大科技研发力度,提升创新能力,推动企业实现健康可持续发展。推进“稀土+”发展战略,联合国内权威科研院所和高校,加强稀土产业领域共性关键技术攻关,加快科技成果转化和推广应用,为国家稀土战略资源的保护性开发探索有效途径。加快推进我区国家级重点实验室(工程研究中心)、创客空间和“双创”基地等平台建设,优化创新创业环境。大力实施“人才集聚计划”和“宝山英才”工程,引进一批地区发展急需的创新创业人才、行业领军人才以及学科带头人,为我区转型发展提供充足的智力支持和人才保障。

向开放要活力。开放是发展的内在要求,要顺势而为、把握机遇,在不断深化开放合作中拓展发展新空间。我区地处偏远,区域面积小,资源要素单一,在呼包鄂协同发展和全市县域协同发展的大背景下,唯有主动开放,才能长远发展。要积极融入国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”发展战略,加快推进“蒙古口岸—包头—绥中港”铁水联运物流通道项目建设,搭建电子商务、重点经贸产业、物流合作平台,大力发展中蒙俄跨境商贸流通、大宗畜产品和矿产品加工交易等产业,形成互联互通、优势互补的经济圈,着力打造包头市和自治区向北开放的重要桥头堡。要认真筹备做好“全国智慧城市万里行”活动和在京召开的白云鄂博稀土产业发展论坛,着力提高我区对外影响力和开放水平。全面梳理从白云矿区走出去的杰出人才和精英人士,建立人才资源库,特别是要积极与北京市石景山区建立结对帮扶关系,助推我区快速发展。

(五)强保障解民忧增福祉,着力推动民生事业改善

幸福安康是民心所向。要坚决守住民生底线和生态红线,全面做好保障民生和保护环境工作,努力让全区人民群众生活得更加富足、更有自信、更有尊严。

不断强化社会保障。大力推进住房保障工作,加快实施棚户区搬迁改造工程,率先在全自治区完成棚户区改造任务。积极支持包钢集团新建一批住宅楼,为包钢职工提供更加优质的居住条件。大力推进用水保障工作,加快推进黄河水净化厂建设,启动实施“引黄入白”工程,从根本上解决我区生产生活用水问题。大力推进交通保障工作,启动实施白云至固阳高速公路建设,推动白云至包头铁路电气化改造,为全区生产生活提供更加便捷的交通条件。大力推进低收入群体生活保障工作,分类施策,统筹推进,切实增强贫困人口自身“造血”功能。通过发展产业、政策帮扶、保障兜底等多种方式,将全区剩余204名城镇低保人员全部实现精准脱贫,率先在全自治区完成脱贫攻坚任务。

积极发展社会事业。坚持教育优先发展战略,深化教育领域综合改革,提高教育质量,扩大教育开放。深入推进与市区各大名校合作办学机制,实行错位发展,打造特色学科,着力提升我区教育教学水平。加快推进医疗卫生体制改革,整合区蒙中医院和铁矿职工医院,优化资源配置,改善就医环境,努力构建现代医疗卫生服务体系。深化与市级医院合作,坚持聘请名医专家每周到我制度,让广大居民真正享受到更优质、更便捷、更放心的医疗服务全面实施社区老年综合养护院,推进医养融合,为老年人提供良好的养老服务加大计生特殊困难家庭的扶助力度,保护妇女儿童合法权益,重视支持残疾人、红十字、慈善和老龄事业。认真实施好为民兴办的10件好事实事,切实解决关系群众切身利益的热点难点问题。

始终坚守生态底线。加强生态环境治理,坚持预防为主、综合治理,着力解决大气、水、土壤污染等环境问题,加强大气污染防治,全面淘汰落后产能和燃煤小锅炉,完成既有建筑节能改造;加强水环境治理,进一步提升饮用水标准和安全保障水平,确保污水处理厂稳定运行;加强土壤污染治理,加快推进湿地公园综合改造;加大矿山环境治理力度,重点做好尾矿的安全处置和综合利用,着力打造绿色矿山和国家矿山公园。要大力推动低碳循环发展,走绿色发展道路,科学规划和集约利用土地,盘活包钢尾矿库、排土场闲置土地,规划建设1GW太阳能光伏发电项目,支持中利腾晖、上海晶澳和神华国能等清洁能源生产企业持续健康发展;加快推进粤电蒙华、陵翔新能源风电项目建设,促进清洁能源产业集聚发展,全力创建国家新能源示范城区。

(六)抓管理重法治保稳定,着力推动社会和谐进程

安全稳定是一切工作的前提和基础。要正确处理好改革发展稳定的关系,坚持党的领导和依法治区有机统一,扎实推进平安白云建设,努力营造和谐稳定的发展环境。

深入推进社会管理创新。强化基层综合服务管理平台建设,深化社区服务功能,推进社区网格化管理,实现政府治理、社会调解和居民自治良性互动。加强特殊人群在家庭、社区、单位的衔接管理,扎实做好救助保护、心理矫正和法制宣传等服务,使他们更好地融入社会。加强意识形态建设,强化舆论引导,打造政务发布全媒体平台,积极宣传正能量,营造健康向上的舆论氛围。全面提高网络施政能力,依法妥善处置网络舆情事件,把网络建成促进社会和谐稳定的新平台。

扎实开展全面依法治区。坚持依法行政,全面落实政府权力清单、责任清单制度,加快形成权责统一、权威高效的依法行政体制,更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定。全面完善重大决策程序,进一步健全政府专家顾问和法律顾问制度,充分发挥人大政协参政议政职能作用,确保全区重大行政决策依法科学民主。严格执行区委常委会议事规则,修订完善政府工作规则等制度,确保全区各类决策行为科学合理、有章可循、有据可依。实施好“七五”普法,加强普法宣传教育,完善法律援助和司法救助制度,促进全社会特别是公职人员尊法学法守法用法。

全力维护社会安全稳定。加强公共安全管理,依托智慧城市平台,加快推进平安城市、消防大队业务用房、交管大队指挥中心项目建设,统筹共建智慧管理平台,实现刑侦、治安、交警、消防、情报中心高效协调运行,强化和拓展公安机关“四级巡控”机制,全面提升我区社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。依法严厉打击各类违法犯罪活动,着力提升人民群众安全感。加强和改进信访工作,进一步完善规范信访秩序落实信访责任的实施办法,健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制,依法解决征地拆迁、企业改制等过程中引发的矛盾纠纷,有效化解社会矛盾。加强安全生产工作,严格落实安全生产责任和管理制度,强化安全生产监管机构建设,充实安全生产监管力量,健全监管工作机制,加强食品药品、交通运输和矿山、尾矿库等重点领域的安全监管,加大隐患排查和专项治理力度,坚决防止各类重特大事故发生。加强党管武装工作,深入开展双拥共建,推进军民融合深度发展。

四、加强领导、严实做事,确保经济社会发展各项目标任务落到实处

做好经济工作,关键在党、关键在人。全区各级党(工)委和领导干部要自觉把全面从严治党要求体现在党对经济工作的领导之中。

一要着力夯实党对经济工作的领导地位和基础。经济工作是全党的中心工作,是各级党委义不容辞的重要职责。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来,确保政令畅通、令行禁止,牢牢掌握做好经济工作的主动权。要加强学习,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作,认真抓好以中心组学习为重点的全区科级以上领导干部学习教育,坚持缺什么补什么,自觉补充经济、科技、法律、管理等各方面知识,切实提高领导经济工作的能力和水平。加强教育,着力将草原英雄小姐妹事迹展馆打造成为包头市一流的干部党性教育现场教学基地,引导干部进一步解放思想、开拓创新,主动对标先进,提高工作标准,大力发扬自力更生、艰苦奋斗、不甘人后的铁花精神,不断增强“热爱白云、建设白云、奉献白云”的坚定和自觉,全面提振广大党员、干部干事创业的自信心和精气神,提高履职能力,凝聚发展合力,在全区形成比学赶超、争先恐后的干事创业氛围。

二要着力打造抓发展敢担当善作为的干部队伍。推动事业发展,关键在干部。2017年是我区领导干部作风建设提升年,要严格推行科学化、制度化、规范化、信息化建设,全面提升班子整体战斗力和干部队伍素质。坚持正确选人用人导向,深化干部人事制度改革,坚持新时期好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,真正把忠诚、干净、担当的干部甄选出来,把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来,把在全区重点项目、重点工作推进中表现突出的干部重用起来,让“有为者有位,无为者让位”成为常态。要建立健全考核评价和容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,推动广大干部放心放手开展工作。

三要着力营造干事创业、真抓实干的工作作风。作风建设事关党心、民心,事关地区发展、百姓福祉,必须久久为功、常抓不懈。各级领导干部要履职尽责,主动作为,确保党中央、自治区党委和市委的各项决策部署落地落实落细。要注重调查研究,立足岗位,站位全区,善于从事关全局和长远的角度思考问题、解决问题,努力成为领导经济工作的行家里手。要认真贯彻《关于落实白云鄂博矿区党委政府决策部署的问责实施办法》,加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的查处力度,强化跟踪问效,加大追责问责,确保区委政府各项决策部署事事有回音、件件有着落。各级领导干部要充分发挥带头作用,在推动企业运行、项目建设、深化改革、民生改善等重点工作上以身作则、率先垂范。要认真落实“两个责任”,严格履行“一岗双责”,坚持依法办事,坚决杜绝“吃拿卡要”行为,加大治庸问责问效力度,努力营造风清气正的良好政治生态,为我区各项事业发展提供坚强有力的纪律保证。

同志们,功崇惟志,业广惟勤。推动白云矿区在新一轮发展中获得蜕变新生,是我们共同的责任和担当。全区上下要进一步解放思想,坚定信心,鼓足干劲,改革创新,努力把白云鄂博这颗塞外明珠打造得更加璀璨亮丽,不断开创决胜全面小康的新局面,以优异成绩向自治区成立70周年献礼,喜迎党的十九大胜利召开!


打印〗〖关闭
版权所有:内蒙古包头市白云鄂博矿区人民政府
联系电话:0472-8517617      蒙ICP备:09000906号
建议使用IE7及以上版本浏览器。1280*720以上分辨率