欢迎来到包头市白云鄂博矿区人民政府!
索 引 号: 11502060115451107/2017-12750  
发布机构: null 发文日期: 2017-09-22 00:00:00.0
名  称: 关于印发《白云鄂博矿区突发性公共事件总体应急预案》的通知
文  号: 白府办发〔2017〕73号 主 题 词:
内容概述:
关于印发《白云鄂博矿区突发性公共事件总体应急预案》的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白府办发〔2017〕73号

 

 

 

白云鄂博矿区人民政府办公室

关于印发《白云鄂博矿区突发性公共事件

总体应急预案》的通知

 

 

区属、驻区各有关单位、部门,各街道办事处(社区):

经区政府研究决定,现将《白云鄂博矿区突发性公共事件总体应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。区政府届时将进行督促检查,以确保各项决策部署落实到位。

                                                                                                          

                                                                                                                       2017年8月 5日

 

白云鄂博矿区突发性公共事件总体应急预案

 

 

  

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 分类分级

1.4 白云矿区突发公共事件的主要特点

1.5 白云矿区突发公共事件总体应急预案的作用

1.6 工作原则

1.7 应急预案

2 应急机构及其职责

2.1 领导机构

2.2 办事机构

2.3 工作机构

2.4 专家组

3 运行机制

3.1 预测与预警

3.2 应急响应

3.3 后期处置

4 应急保障

4.1 通信与信息保障

4.2 现场救援与工程抢险装备保障

4.3 应急队伍保障

4.4 交通运输保障

4.5 医疗卫生保障

4.6 社会治安保障

4.7 物资保障

4.8 资金保障

4.9 基本生活保障

4.10 人员防护

4.11 科技支撑

4.12 法制保障

5 宣传、培训和演练

5.1 宣传和培训

5.2 预案演练

6 附则

6.1 责任与奖惩

6.2 预案管理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

 1.1 编制目的

 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护全区安全和社会稳定,促进经济社会又好又快发展。

1.2 编制依据

 依据国家有关法律、法规、自治区有关法规、规章和《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院办公厅《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《包头市突发公共事件总体应急预案》及有关文件精神,结合白云矿区的实际,制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和草原火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染与生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括污染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

 (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》)已由国务院制定;较大和一般突发公共事件分级标准在国务院有关主管部门制定公布前按照自治区有关专项预案规定执行,作为我区突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

1.4 白云矿区突发公共事件的主要特点

白云矿区地处内陆边疆少数民族地区,位于包头市北部,地震灾害、地质灾害、水旱灾害、雪灾、沙尘暴以及环境污染、矿山、交通等安全事故都有可能发生,预测预防和救援工作难度较大。科学有效地应对各种突发公共事件,是我区面临的严峻而长期的任务。

区常见突发公共事件的现状、成因及发展趋势等情况,在各相关专项应急预案中说明。

1.5 白云矿区突发公共事件总体应急预案的作用

白云矿区突发公共事件应急预案(以下简称全区总体应急预案)是白云矿区人民政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的总体计划和程序规范。同时也是指导各部门、单位编制应急预案的依据。

各部门、单位要在全区总体应急预案的指导下,制定相应的专项预案、部门预案和保障方案;各应急救援队伍要制定具体的行动方案和操作规程。各专项预案、部门预案和保障方案以及应急救援队伍的具体行动方案均为全区总体应急预案体系的基本内容。

1.6工作原则

(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职责,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

 (3)统一领导,分级负责。在区委、区政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在区委的领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应、协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

1.8 应急预案体系

全区安全性公共事件应急预案体系包括:

 (1)突发公共事件总体应急预案。全区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲,是区政府应对突发公共事件的规范性文件,由区政府制定并公布实施。

白云矿区突发公共事件应急预案体系及构成见附件7.1;

 白云矿区突发公共事件总体应急预案框架图见附件7.2。

(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是区政府有关部门及有关单位为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由有关部门、单位牵头制定,报区批准后实施。

白云矿区突发公共事件应急预案构成见附件7.4;

白云矿区突发公共事件专项应急预案目录见附件7.5。

(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是区政府有关部门根据全区总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由区政府有关部门制定印发,报区政府备案。

 白云矿区突发公共事件部门应急预案目录见附件7.6。

(4)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

(5)重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报区政府备案。

各类预案应当根据实际情况的变化,由制定单位及时修订;专项应急预案、部门应急预案应当不断补充、完善。

 

2 应急机构及其职责

2.1 领导机构

 区政府是白云矿区行政区域内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在区长的领导下,通过区政府常务会议研究、决定和部署较大、重大和特别重大突发公共事件应急管理工作。副区长按照工作分工和在全区相关突发公共事件专项应急指挥部中兼任的职务,负责相关突发公共事件的应急管理工作。必要时,区政府派出工作组指导有关工作。

区政府办公室主任协助区长负责整体协调工作。

 区政府办公室副主任协助区政府有关领导处理有关工作。

各有关企事业单位的管理机构是本单位突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本单位实际情况予以确定。

2.2 办事机构

区政府办公室牵头,区公安分局参加,组成区应急管理办公室,作为全区突发公共事件应急管理的办事机构,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。在区公安分局设立白云矿区应急指挥中心,负责区应急管理办公室的日常工作。

区政府办公室负责接收和办理向区政府报送的紧急重要事项;承办区政府应急管理专项会议;督促落实区政府有关决定事项和区政府领导批示、指示精神;研究、修订全区总体应急预案,组织审核其他各项应急预案和保障方案,研究、指导全区突发公共事件应急预案体系建设。在区政府办公室的统一协调下,区公安分局主要负责应急信息平台、应急指挥平台建设和较大、重大、特别重大突发公共事件的预测预警等工作,以110电话报警系统为基础,整合各行业紧急事件报警体系的各种资源,形成全区统一的综合报警平台,组织协调应急演练,开展调查研究、宣传、教育、培训等工作。

2.3 工作机构

区政府各有关部门、单位是我区相关突发公共事件的应急管理工作机构。依据有关法律、法规和各自的职责,具体负责相关类别突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实区政府的有关决定事项;及时向区政府报告重要情况和建议;承担相关专项应急指挥部办公室工作,承担组建应急救援队伍、建立健全应急保障体系等工作。

2.3.1 专项应急指挥部

区政府根据确定的各类专项应急预案,在各有关部门、单位设立相应专项应急指挥部,作为处置相应突发公共事件的应急工作机构,由分管副区长任总指挥,相关部门、单位主要负责人任副总指挥。特殊情况下,由区长任总指挥、分管副区长任副总指挥。区各专项应急指挥部为常设协调议事机构,在区政府的统一领导下开展工作。

除按照各类专项应急预案设立的专项应急指挥部外,如发生其他突发公共事件,由分管区长任总指挥,在相关部门、单位设立临时应急指挥部。

各突发公共事件专项应急指挥部、临时应急指挥部和相关部门分别按照各自职责和业务范围,密切配合,具体负责突发公共事件预防、指挥和处置等工作。

2.3.2 专项应急指挥部办公室

各专项应急指挥部办公室,负责相关应急指挥部的日常工作,主任由所在部门、单位的主要负责人兼任。

(1)在区农牧林水和交通运输局设立草原火灾、农牧业自然灾害和动植物疫情、生物灾害、水旱灾害、供水专项应急指挥部办公室和公路运输安全专项应急指挥部办公室。

 (2)在区国土资源局设立滑坡、泥石流等地质灾害专项应急指挥部办公室。

(3)在区环境保护局设立环境和生态安全及核辐射事故专项应急指挥部办公室。

(4)在区安全生产监督管理局设立工矿企业、机关、其他企事业单位重大事故及危险化学品重大安全事故专项应急指挥部办公室。

(5)在区住建局设立建设工程、供热、供气等城市基础设施安全和地震灾害专项应急指挥部办公室。

 (6)在区信息化工作领导小组办公室设立通信保障安全专项应急指挥部办公室。

 (7)在区文体广电旅游局设立广播电视安全专项应急指挥部办公室。

(8)在区经济商务和信息化局设立粮食供应安全专项应急指挥部办公室。

(9)在区卫生和计划生育局设立重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件专项应急指挥部办公室。

(10)在区市场监督管理局设立重大食品安全事故专项应急指挥部办公室。

 (11)在区公安分局设立重大刑事案件、恐怖袭击事件、规模较大的群体性事件、爆炸物品、公共场所重大安全事故和城市火灾等突发社会安全事件专项应急指挥部办公室。

(12)在区供电分局设立处置电网大面积停电专项应急指挥部办公室。

 (13)在区广播电视中心设立突发公共事件新闻发布专项应急指挥部办公室。

各专项应急指挥部办公室内设突发公共事件安全信息监测中心和专家咨询组,平时作为应急办的日常工作机构,负责本行业各种安全信息的搜集、汇总、分析、预测预警、接警等工作。突发事件发生后,负责拟定应急救援技术方案并接受技术咨询。

各安全信息监测中心要及时搜集发生在我区行政区域内外对我区可能造成重大影响的有关突发公共事件信息;明确突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序,并建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。对搜集到的安全信息及时进行汇总、分析、上报、通报,并建立动态资料档案库。

此外,在区气象局设立全区气象灾害信息监测中心和专家咨询组,负责气象灾害的预警和咨询。

因气象原因导致有关行业发生灾害事故时,由灾害事故发生单位及其行业主管部门负责应急救援,气象部门负责技术指导。

2.3.3 应急救援队伍

军民结合,自救和互救结合,是组建全区应急救援队伍体系的基本要求。

事发单位和地区的民众自救和互救组织是开展各种防灾减灾应急救援的基础力量。

以各行业、大中型企事业单位技术骨干和青壮年职工、青壮年农牧民为主,组建多种行业急救队,力求一专多能,参加本地区、本单位突发公共事件的自救和毗邻单位的援救任务。

(1)以农牧业技术人员和青壮年农牧民为主,组建农牧业自然灾害、重大动植物疫情和生物灾害急救队。

(2)以水务系统职工和青壮年农牧民为主,组建水旱灾害急救队。

(3)以国土资源系统职工、相关矿山企业职工和青壮年农牧民为主,组建地质灾害急救队。

 (4)以城市供水、供热、供气等城市基础设施设计管理和施工单位职工为主,组建城市基础设施安全急救队。

(5)以电力系统职工为主,组建电力设施安全急救队。

 (6)以通信系统职工为主,组建通信安全急救队。

(7)以广播电视系统职工为主,组建广播电视安全急救队。

(8)以信息网络技术人员为主,组建信息网络安全急救队。

 (9)以交通系统职工为主,组建公路运输安全急救队。

(10)以矿山企业职工为主,组建矿山安全急救队。

(11)以疾控系统和医疗卫生系统职工为主,组建医疗卫生急救队。

(12)以环境检测技术人员为主,组建环境安全急救队。

(13)以区公安分局为主,区住建、交通、供电、通信、卫生等部门和单位参加,组建全区地震紧急抢险救援队。

危险化学品、爆炸品、核与辐射事故等特殊领域的应急救援任务,按照国家规定,由消防警察等拥有特殊防护设备的人员承担。

各种急救队由各有关部门、单位负责组建并直接指挥,区政府原则上不直接组建急救队伍。紧急状态下,区政府有权调动各急救队执行跨地区救援任务。

  2.4 专家组

区政府和各相关部门建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理工作提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作,视情况可以实行首席专家制。

制定应急预案和开展应急救援要依靠科学,充分发挥专家学者的理论技术指导作用。

 

3 运行机制

在区政府的统一领导下,各部门、单位要从信息采集和预测→预警级别确定→预警发布和解除→预案启动前的准备→确定突发事件级别→启动预案→现场处置、采取措施→扩大应急→应急结束→善后处置等各个环节建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急运行机制,提高应急处置能力和指挥水平。

要进一步整合有关各方面资源,建立健全全区快速反应系统;加强城市应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台。

要加强与我区周边地区建立应急支援协作关系。

白云矿区突发公共事件应急管理工作流程示意图见附件7.3。

3.1 预测与预警

3.1.1 接警

全区各级应急管理办公室、各级专项应急指挥部办公室建立应急值班制度,负责接警工作。任何单位和个人都可以向处置突发公共事件的工作机构报警。实行首问接警制,任何接警单位不得以任何原因推诿信息接报工作。

区各专项应急指挥部办公室、在接到报警并经初步核实后应及时报告区应急管理办公室。

3.1.2 预测

各部门、单位要提高信息收集、分析和处理能力,及时预测不同等级突发公共事件出现的可能性,针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,提出预防或采取应急措施的建议,开展风险分析,对可能发生的突发公共事件的及时预警,做到早发现、早报告、早处置。

区政府根据国务院和自治区、包头市人民政府的有关要求,依托政府系统办公业务资源网络及相关网络,整合监测信息资源,建立健全白云矿区突发公共事件预测预警系统。

3.1.3 预警级别划分

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,预警级别划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警级别的具体等级划分标准按国家有关规定执行;国家没有标准的,按自治区专项应急预案确定标准执行。

预警级别的确定主体:一般预警由各部门、单位确定并报告区政府;较重预警由区政府确定并报告市政府;严重预警和特别严重预警由市政府提出意见报自治区政府。特殊情况下,区政府可以确定一般预警。法律、法规对预警级别的确定主体另有规定的,从其规定。

3.1.4 预警发布与解除

预警级别确定后,较重和一般突发公共事件预警信息的发布、调整和解除,由区应急管理办公室审核后报区政府作出决定。国务院有关部门或自治区人民政府作出特别严重和严重突发公共事件预警信息的发布、调整和解除决定后,区政府按照相关指令,及时进行工作部署,组织实施。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除,除因涉及国家安全等原因需要保密的外,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

预警信息发布后,各有关部门、单位需采取的应对措施,在相应专项应急预案和部门应急预案中予以确定。

3.2 应急响应

3.2.1 级别的确定

突发公共事件发生后,按照以下规定确定级别:

一般突发公共事件(Ⅳ级)由区应急管理办公室进行综合评估,初步判断突发公共事件的类型,由区政府确定。特殊情况下,区政府可以确定较大突发公共事件。

3.2.2 分级响应

突发公共事件发生后,区政府应当立即采取先期处置措施,控制事态发展,并及时向市政府报告,同时启动相应预案。

一般突发公共事件:由区政府负责启动本级应急预案,并全权负责处置整个事件。必要时请市政府派出工作组到场,参与制定方案,并对方案的实施进行指导监督。跨旗县区行政区域的,由市政府启动市相关应急预案,由市相关专项应急指挥部负责全权指挥;必要时,由市政府直接指挥。

 较大突发公共事件:由区政府首先负责启动本级应急预案;市政府根据实际情况决定是否启动市相关应急预案。启动市相关应急预案的,由市相关专项应急指挥部负责全权指挥;必要时,由市政府直接指挥。

重大突发公共事件、特别重大突发公共事件:市、区级预案同时启动,在市政府直接指挥下开展工作,及时、有效地进行应急处置,控制事态。

3.2.3 信息报告与通报

突发公共事件发生后,事发单位和区政府应立即核实有关情况,并按照《分级标准》在1小时内向上级人民政府如实报告,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

各有关部门、单位要及时掌握本部门、行业的突发公共事件信息,对一些突发公共事件本身比较敏感或发生在敏感地点、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

法律、法规、规章及国家有关规定对报告的部门、时限、程序等具体规定的,除按本预案上述规定报告外,还要按国家有关规定报告。

当突发公共事件有可能影响到其他地区和单位时,区政府和各部门、单位有义务及时向有关地区、单位发出通报。

3.2.4 扩大应急

当突发公共事件难以控制或有扩大、发展的趋势,预计凭现有应急资源和人力资源难以实施有效处置时,区政府全权负责处置的,由区政府申请市政府提高突发公共事件级别、启动相关市应急预案。

当涉及我区部分地区或涉及全部行政区域的突发公共事件,对公众生命、健康和财产安全或者国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全构成重大威胁,采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时,需要宣布我区部分地区或全区进入紧急状态的,由区政府提请包头市政府报自治区人民政府报国务院申请进入紧急状态。

3.2.5 指挥与协调

区政府负责处置的突发公共事件,由区相关专项应急指挥部或区政府统一指挥开展应急处置工作。主要包括:

(1)组织领导有关部门、单位、专家和应急队伍参与应急救援行动;

(2)以区政府人员为主、有关部门、单位人员参加成立现场应急救援指挥部,负责现场的应急处置工作;

(3)制定并组织实施有关抢险救援方案,防止发生次生、衍生事件;

(4)协调有关地区和部门提供应急保障,包括协调自治区、包头市及驻区企事业单位与地方政府的关系和高度各方面应急资源等;

 (5)部署做好维护现场治安秩序和地区社会稳定工作;

(6)及时向上级政府和区委报告工作进展情况;

(7)贯彻落实上级工作部署;

 (8)研究处理其他重大事项等。

需要多个相关部门、单位共同参与处置的突发公共事件,由该类突发公共事件的业务主管部门、单位牵头,其他部门、单位予以协助。

3.2.6 信息发布和新闻报道

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举办新闻发布会等,通过主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。具体程序按照《包头市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

新闻媒体对各种突发公共事件应及时准确报道,各有关部门应予以支持配合并提供便利条件。

 3.2.7 应急结束

突发公共事件的应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

由上级政府负责处置的特别重大和重大突发公共事件的应急处置工作结束,经上级政府相关应急管理机构决定实施。

由区政府负责处置的突发公共事件的应急处置工作结束,根据区政府决定。

 3.3 后期处置

3.3.1 善后处置

突发公共事件的应急处置工作结束后,区政府及各有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。区政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2 调查与评估

突发公共事件的应急处置工作结束后,区政府要按照法律、法规、规章及相关规定对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并形成调查评估报告。有关部门、单位要积极配合调查,并按要求提供有关情况。

对责任事故,应依法追究有关责任人的法律责任。

区应急管理办公室组织有关部门于每年第一季度对上一年度发生的公共突发事件进行全面评估,向区政府汇报。

3.3.3 恢复与重建

恢复与重建工作由区政府负责。需要市政府援助的,由区政府提出请求。

4 应急保障

 

在区政府的统一领导下,各部门、单位应当按照职责分工和相关专项预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据全区总体预案切实做好人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活。

4.1 通信与信息保障

各种应急预案和行动方案要明确应急期间党政领导机关、参加应急救援的所有单位和人员、现场指挥部及其他重要机构、场所间的多种通信联系方式。

由区信息化工作领导小组办公室牵头,区政府办公室、公安分局、文化体育广播电视局、网通公司、移动公司、联通公司等部门和单位参加,负责建立有线和无线相结合、基地通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位,应与有关主管部门及时沟通协商,明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。

4.2 现场救援与工程抢险装备保障

各专项应急指挥部负责建立与本专项应急工作需要相适应的现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能特点和存放位置等,保证在需要时及时到位。

各专项应急指挥部制定信息数据库的管理、数据更新和报告制度;制定现场救援和工程抢险装备的维护、保养制度,并根据装备的性能特点定期更新和监督检查;制定现场救援和工程抢险装备的调用程序和制度,建立现场救援和工程抢险装备及时到位和正常使用的责任制度;要明确现场救援和工程抢险装备维修人员队伍,保障突发公共事件现场救援和探险队装备的正常使用,保障抢险效率。

4.3 应急队伍保障

公安干警和各类急救队是应急救援的专业队伍和骨干力量。区政府和各有关部门、要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作,要明确实施社会动员的具体条件、范围、程序和相关的保障制度。要加强以社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

事发单位的急救队是应急救援的先期处置队伍,毗邻单位的急救队为后续增援队伍。各机关企事业单位职工、社会团体和志愿者队伍是应急救援的后备力量,随时准备加入应急救援行动。

4.4 交通运输保障

公安、建设、交通、铁路等部门、单位要保证紧急情况下有关应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,保证道路运输安全畅通。区政府要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用制度,确保探险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要,区政府可以决定对事发现场及有关通道实行交通管制,开设应急救援绿色通道,保障应急救援工作顺利开展。

4.5 医疗卫生保障

由区卫计局牵头,区食品药品监督管理分局等部门参加,负责应急救援的伤病员抢救、疫情控制、公共场所消毒,组织开展有关医疗卫生防病应急自救、互救等健康教育。

区卫计局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制及公共场所消毒等卫生应急工作。必要时,可组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

 区卫计局要建立动态数据库,准确掌握医疗救治和疾病预防控制资源的地理分布、救治能力、专业特长等;制定医疗卫生物资、设备调度等方案,完善具体的医疗卫生队伍值班制度、紧急出诊制度。

4.6 社会治安保障

由区公安分局牵头负责应急救援现场和事发地区的社会治安保障。

要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。要明确应急状态下维持治安秩序的具体行动方案,包括警力集结、布控、执勤方式和社会治安保障措施。必要时,依法采取有效管制措施控制事态。

区政府各有关部门、单位以及社区要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,在公安部门的统一指挥下全力维护地区的社会稳定。

4.7 物资保障

区发展改革统计局具体负责全区应急物资储备的综合管理工作,区经贸局及其他有关部门、单位按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的调配管理工作。

区发展改革统计局会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨、紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

应急救援紧急关头,区政府有权紧急征用任何单位和个人拥有的应急救援必需的物资和设施,被征用方不得拒绝。应急救援结束后,能够返还或者恢复原状的物资和设施,征用机关应当予以返还或者恢复原状,不能返还或者恢复原状的,征用机关应当给予被征用方合理的经济补偿。

 4.8 资金保障

区政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金,按规定程序列入年度财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

对突发公共事件影响较大的企事业单位和个人,有关部门及时研究提出相应的补偿或救助办法,报区政府批准后实施。

财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.9 基本生活保障

区民政人力资源和社会保障局等有关部门要做好受灾群众的基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

有关部门、单位要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水、热的供给保障,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的检测和处理。

由区市场监督管理局牵头、区公安分局等部门参加,负责全区食品流通环节的监管和维护市场正常经营秩序,严厉打击哄抬物价、囤积紧缺商品、欺行霸市等非法行为。

4.10 人员防护

区政府有关部门应设立与我区人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。要预告明确实施紧急避险的必要条件及范围、地点、路线、生活必需品供应措施等。紧急避险场所的设立要与公园、广场等公共场所的建设或改造相结合。

有关部门、单位要为涉险人员和应急救援人员统一办理必要的人身意外伤害保险,提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

 4.11 科技支撑

加大公共安全检测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高全市公共安全科技水平,注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

4.12 法制保障

有关执法部门要认真贯彻执行预防突发公共事件发生的法律、法规,加强检查督促,发现隐患及时整改,发现违法行为严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制,对违规执法、失职渎职、徇私舞弊的,坚决依法追究法律责任。

充分行使好法律、法规赋予的应急中紧急处置权,依法规范公民、法人或其他组织在突发公共事件中的行为,确保紧急处置工作顺利进行。

5 宣传、培训和演练

 

 5.1 宣传和培训

宣传、教育、文体等有关部门应当通过图书、报刊、音像制品、电子出版物、广播、电视、网络等途径,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、减灾等常识,增强公众的安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。教育部门要在中小学普遍开展防灾、减灾和安全教育。

党政领导、机关干部和各专项应急指挥部工作人员应当定期进行应急处置业务培训,不断提高快速反应和整体协作能力。

 有关部门、单位应有计划地加强对应急救援人员和有关专业队伍的上岗培训和知识技能更新培训,不断提高专业技能。

5.2 预案演练

区应急管理办公室协同各有关部门、单位制订应急演练计划并定期组织演练,以便熟悉应急救援方案及技术,提高应急救援能力。

 

6 附则

 

 6.1 责任与奖惩

   突发公共事件应急处置工作实施行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者在应急管理、应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.2 预案管理

本预案由白云矿区人民政府制定并组织实施,由区政府办公室负责解释。各部门、单位按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

区政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  白云鄂博矿区人民政府办公室       2017年8月5日印发

 

 

 

关于印发白云鄂博矿区突发公共事件总体应急预案的通知.doc


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